兩稅合并進展令人費解　一些部委強硬反對為什么

    關于兩稅合并的進展越來越令人不解。

    最新的報道稱，合并草案肯定無法提交到今年3月份召開的全國人大進行審讀。

    聯系到最近某主管部門高調反對兩稅合并，我們不禁要問，這是為什么？

    為什么一項有利于本土企業(yè)利益、符合國家利益的政策遇到了如此巨大的阻力？

    一直以來，在稅務專家眼里，內外資企業(yè)所得稅的合并被認為是稅制改革中最容易的一項。而本報此前的有關報道也顯示，外資企業(yè)對稅率的敏感度早已經低于其對市場環(huán)境和產業(yè)聚集的敏感，有外資企業(yè)甚至表示，他們愿意用稅率上的國民待遇來消除一些其他方面的非國民待遇。

    然而令人困惑的是，兩稅合并的草案卻遭遇到了包括一些部委在內的非常強硬的反對。

    據了解，在內外資企業(yè)所得稅合并草案中，除了將內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一到一個稅率外，還將取消計稅工資的做法。也就是說，無論是內資企業(yè)，還是外資企業(yè)，職工的工資都可以全部列入成本當中。此外，關于企業(yè)捐贈可以享受到的稅收優(yōu)惠政策也有所改變。原先對內資企業(yè)的捐贈規(guī)定是，捐贈的資金數量如果在企業(yè)應納稅所得額的3％之內，則可以在稅前列支，而超過的部分，無法稅前列支，只能從企業(yè)的利潤中拿。而在內外資企業(yè)所得稅合并草案中，可稅前列支的比例有所提高，將會達到10％。

    如上種種，從總體上講，內外資企業(yè)所得稅合并草案對內資企業(yè)是有利的。

    那么，對外資企業(yè)而言又如何呢？

    其實，內外資企業(yè)所得稅合并后，稅收優(yōu)惠政策本身并沒有取消；只是進行了調整，將過去對外資的優(yōu)惠從普惠制變成特惠制。

    于是有評論認為，推出的方案是偏向內資企業(yè)的。

    這種“偏向有錯嗎？

    我們認為，在符合法律規(guī)定的情況下，對內資企業(yè)的“偏向”不但要有，而且是必須要有的。這正是符合WTO精神的具體表現，一個國家的經濟政策當然要首先考慮國內企業(yè)的基本利益。先前是更多考慮了外資的利益而從一定程度上忽視了本國企業(yè)。

    為吸引外資，我國給予了外資企業(yè)多達十多種稅收優(yōu)惠待遇，對外資企業(yè)實施的是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，對內資企業(yè)實施的是《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，使得內外資企業(yè)稅負水平呈現明顯差距：外資企業(yè)在中國的名義稅負是15％，實際稅負水平是11％；而內資企業(yè)名義稅負是33％，實際稅負水平達22％，國有大中型企業(yè)的實際稅負水平更高達30％。

    兩稅合并，就是要改變外低內高的狀況，形成一種中性的，不分內外資企業(yè)的，不存在歧視的統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。

    財政部部長金人慶的有關呼吁是現實而必要的，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅稅率已經迫在眉睫，現在時機已經成熟，不能再拖了。