“三篇文章”篇篇出彩

　　2001年，國家稅務總局局長金人慶全面、系統(tǒng)地總結了多年來依法治稅工作，明確提出“一個靈魂、四個機制、五個目標”的依法治稅工作思路，要做好“三篇文章”，它標志著稅收工作的重心向法治導向型轉變。在這個總體思路的指導下，近年來依法治稅工作取得了重大進展。

　　廣大稅務干部思想認識得到根本轉變，以往那種認為稅法只管納稅人、不管稅務機關的錯誤觀念基本消失，對法治在稅收管理中的作用有了基本正確的認識。“權責統(tǒng)一”、“法無授權不得行”和不得隨意放棄執(zhí)法權的觀念已深入稅務干部的腦海，濫用權力和隨意處置執(zhí)法權力的現(xiàn)象大大減少。稅務干部在稅收執(zhí)法活動中始終注意執(zhí)法行為的合法性，經常檢查執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據等是否合法，既保障執(zhí)法權行使到位，又保護納稅人的合法權益。

　　稅收法制建設取得重大突破，稅務行政立法逐步規(guī)范。2002年國家稅務總局已經正式發(fā)布了四個總局令，廣東、山東、安徽、遼寧等地也相應制定了《稅收規(guī)范性文件制定程序辦法》。為適應我國加入世貿組織的需要，所進行的稅法清理工作初見成效，依法治稅制度體系初步形成。尤其是2001年新修訂的《稅收征管法》及今年的《稅收征管法實施細則》，進一步強化了稅收執(zhí)法力度，成為保障納稅人合法權益的有力武器。

　　稅收執(zhí)法監(jiān)督日益強化，重大稅務案件審理、規(guī)范性文件備查備案、稅務行政復議等監(jiān)督工作已經步入正軌。2001年國家稅務總局下發(fā)《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》后，全國稅務系統(tǒng)都在積極探索適應本地情況的執(zhí)法責任制，河南、浙江、青島國稅局作為試點單位，目前已經取得階段性成果。河南省國稅局劃分了117個執(zhí)法崗位，明確了9大類73項執(zhí)法權力，分別按照市區(qū)局和縣局細分了1688個和1111個執(zhí)法環(huán)節(jié)，在此基礎上明確了崗位職責和執(zhí)法權行使規(guī)范。河南濮陽市國稅局，經過兩個月執(zhí)法考核之后，發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題從1200多個迅速減少到150多個，納稅準期申報率也相應地由三月全市平均75％上升到六月的97％，效果非常顯著。河北廊坊廣陽區(qū)國稅局某分局在實施執(zhí)法責任制之前，沒有任何滯納金收入。實施之后，2001年7月～11月就追征滯納金3��7萬元。

　　近幾年來，按照“科技加管理”的方針，稅務系統(tǒng)不斷完善金稅工程，把稅收信息化建設推向了一個新的階段，依托信息化的稅收征管改革穩(wěn)步推進，稅收征管新格局正在形成。1998年8月，金稅二期工程開始推行，2000年，國家稅務總局到省、市、縣國稅局的四級網絡全部連通，從2001年1月1日起，金稅工程在遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東和北京、天津、上海、重慶“五省四市”開通運行。2001年7月1日，金稅工程實現(xiàn)全國聯(lián)網運行。截至目前，防偽稅控開票系統(tǒng)已推行約60萬戶，百萬元版、十萬元版和部分萬元版專用發(fā)票不再用手工方式而改用該系統(tǒng)開具。CTAIS穩(wěn)步推廣，目前全國已有70多個城市國稅局上線運行。出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理等系統(tǒng)建設取得明顯進展，地稅、農稅信息化水平也有提高。

　　以信息化為依托的稅收征管新格局初步形成，不少地區(qū)大幅度精簡了基層征管機構，實行集中征收。納稅服務體系初具雛形，逐步實現(xiàn)服務形式多樣化、申報方式多元化、繳款方式簡便化，為納稅人服務的水平大大提高，主動申報納稅日益成為納稅人的自覺行為。貫徹“三篇文章”，更需要打造一支過硬的隊伍，為此，稅務系統(tǒng)積極推行了以公開選拔、競爭上崗為主要內容的人事制度改革，取得了比較好的效果。近三年來，在全國范圍內公開選拔任用了44名副廳局級領導干部。目前，在國稅系統(tǒng)除少數(shù)特殊崗位外，處、科級領導干部原則上全部采用競爭上崗辦法產生。

　　1999年7月，國家稅務總局統(tǒng)一部署了國家稅務局系統(tǒng)機構改革，到2001年10月底，31個省（區(qū)、市）國稅局達到了人員精簡比例9％的目的，各類人員特別是行政人員有了明顯減少，內設行政機構大幅度下降，機構設置更加科學合理，適應了新的征管改革的要求。據統(tǒng)計，2002年與1999年相比，精簡各類人員10.9萬人。通過機構改革，進一步優(yōu)化干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構。截至2001年底，國稅系統(tǒng)大專以上學歷人員的比重達70％，比1998年提高了24個百分點；50歲以下人員的比重占96％，比1998年提高了11個百分點；人員的專業(yè)結構發(fā)生了較大變化，稅收、會計人才明顯增加，法律、計算機、外語等專門人才所占比重加大。

　　依法治稅、從嚴治隊結出累累碩果，目前，有29個省一級稅務部門被地方政府評為省級文明行業(yè)或在全省行業(yè)測評中名列榜首。五年來，稅務系統(tǒng)先后被評選出全國“青年文明號”單位347個、“文明服務示范單位”20個、“文明單位”222個，還有17名稅務干部被授予“中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士”、100名“先進工作者”和198名“優(yōu)秀稅務工作者”。