稅改擴大三前提難度幾何 內容苛刻也存樂觀因素

    據(jù)新京報報道，國務院研究室宏觀司副司長叢明在上個月的一次會議上表示，增值稅改革明年能否全面推開，取決于今年宏觀調控的效果、財政政策的調整以及出口退稅歷史欠稅的消化，如果這三個問題解決好，明年推出全面增值稅轉型政策將成為可能。雖然他沒有對三個前提的前景如何下斷語，但這已經是對于稅改日程安排問題來自權威機構相對最明確的表述了。

    三大前提內容苛刻

    增值稅改革東北試點已于去年9月份啟動，去年底，財政部、國家稅務總局再次對東北稅改的關鍵政策進行調整，將原固定資產增值稅的“增量抵扣”方式調整為“全額抵扣”，比采用原方式增加抵扣13億元左右，由此實現(xiàn)的退稅將達20億元左右。而增值稅改革的下一個懸念將是何時由東北試點向全國全面鋪開，即稅改范圍擴大。

    對此，叢明表示，目前國家各項稅制改革的內容和方案已經基本成型，現(xiàn)在的主要問題是“把握好時機和力度”。對于增值稅轉型與宏觀調控的關系，他介紹說，宏觀調控是為防止經濟過熱，而增值稅轉型是一個減稅政策，實際上是擴張性的財政政策范疇，不會在經濟過熱的時候出臺，中央把經濟過熱的勢頭壓下去，出臺增值稅轉型政策才可能實現(xiàn)。

    在與財政政策的關系方面，如果實行全面增值稅轉型政策，靜態(tài)估算將減稅1500億。而今年我國實行穩(wěn)健的財政政策，財政赤字要控制在3000億左右。如果減稅導致財政赤字突破了4000億，就與穩(wěn)健的財政政策相左。

    2003年年底前，中央財政欠地方企業(yè)的退稅2400多億，去年已經完全還給企業(yè)。但是這2400多億的虧空還掛在中央的賬上，去年利用財政超收收入償還了1000多億，今年還要償還1400億。如果今年能夠還清，就為明年的增值稅轉型騰出空間，但是這筆錢由哪里來出目前還沒有定論。

    因此，如果單從數(shù)字上看，僅控制財政赤字和退稅兩項，資金壓力就已不小，宏觀調控的走勢更難以事先把握，這不禁令人對稅改擴大的前景產生疑慮。

    也存樂觀因素

    但是，也有專家表示，這三大前提的實現(xiàn)并非沒有樂觀的一面。首先，經過去年的調控，固定資產投資增速已經從年初的48.7%，回落近一半，全年增速約25%，基本維持正常水平。通過提高存款準備金、提高利率等手段，社會資金流動性過多的局面得到控制，貨幣供應量增速回落，已經處于國家17%的控制目標之內，工業(yè)增加值和GDP增幅也平穩(wěn)回落，經濟增長率處于長期趨勢線附近，表明宏觀調控的效果已經比較明顯。也有專家引用來自高層對此問題的闡述：如果連續(xù)兩年宏觀調控取得明顯成效的話，調控就可以告一段落。

    而在財政赤字問題上，人民大學財政系副主任張文春指出，與增加財政收入相比，更重要的是提高財政支出效率，目前國家財政承擔著很多本不應該由財政支出的項目，財政迫切需要甩掉包袱，只要處理好這一問題，財政問題也將順利解決。

    自2004年1月1日起，國務院已經對出口退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率，平均水平降低3個百分點左右，此后，又取消了一些過熱行業(yè)的出口退稅，雖然這并沒有從根本上減輕此前出口退稅的財政壓力，但新增退稅的增速肯定已受限制。

    同時，有專家指出，與前兩個前提相比，保持出口退稅所需資金，只是影響稅改的相對較次要因素。增值稅改革擴大化能否推行，關鍵還是取決于宏觀經濟政策和經濟之外的一些因素，而且一些因素也是不可以數(shù)量化的。