宏觀調控手段一般說來可以分為行政手段，法律手段和經濟手段等幾個類型。我們平常所熟悉的財政政策和貨幣政策等屬于經濟手段的范疇，土地政策，存款準備金率等屬于行政手段的范疇，環(huán)境保護作為宏觀調控的手段，嚴格來將是屬于行政手段的范疇。環(huán)境保護作為調控手段之一是綜合考慮我國現在的經濟發(fā)展和環(huán)境影響，順應國際國內環(huán)境保護潮流而做出的全新舉措。

　　6月5日上午——第35個世界環(huán)境日，國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的環(huán)境保護（1996—2005）》白皮書，這是1996年以來，中國第二次發(fā)表關于環(huán)境保護的白皮書。國家環(huán)�？偩指本珠L祝光耀在環(huán)境白皮書的發(fā)布會上表示：“現在國務院把環(huán)境保護作為我國經濟發(fā)展的閘門之一（一個是土地，一個是環(huán)境），作為宏觀調控各地經濟發(fā)展的主要手段。”

　　環(huán)保總局副局長祝光耀介紹白皮書有關情況（圖片：中國網）

　　在環(huán)境保護的觀念日益深入人心的今天，把環(huán)境保護作為宏觀調控的手段之一是理所當然的事情，其必要性自不必多說，國家作出這樣的決策，也標志著我國宏觀調控的逐漸走向成熟，綜合利用經濟，行政，法律的手段對經濟社會發(fā)展進行調控。

　　環(huán)境保護真正納入調控手段范圍是在2004年

　　2004年底，為了貫徹《國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》，根據舉報和現場檢查，國家環(huán)�？偩职l(fā)現一些企業(yè)在“建設項目環(huán)境影響報告書”未經環(huán)保部門審批的情況下，擅自開工建設，違反了《環(huán)評法》。

　　2005年1月18日，國家環(huán)保總局副局長潘岳向外界宣布，對嚴重違法開工的30個建設項目予以查處并曝光，并建議有關部門對直接責任人依法予以行政處分。

　　這是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施以來國家環(huán)�？偩质状未笠�(guī)模對外公布違法建設項目。被通報的中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責建設的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站等都是大型國企和重點工程。

　　環(huán)境保護納入宏觀調控是對環(huán)保稅缺位的補充

　　我國目前還沒有完善的環(huán)境稅制，環(huán)保稅也沒有出臺。筆者認為，根據環(huán)保稅的設計理念，此稅種是對經濟行為主體在發(fā)生經濟行為時對外部環(huán)境造成破壞的一種成本追加，是國家環(huán)境保護資金的一種提前抽取。環(huán)境可以作為一種公共資源來看待，如果沒有對經濟行為主體外部性影響的成本追加或者補償，經濟體的行為一定會造成對公共資源的濫用或者利用不夠充分，造成無效率。具體到環(huán)境保護，環(huán)保稅作為一種成本追加，可以限制對環(huán)境的濫用和破壞行為，起到環(huán)境保護的作用。

　　然而我國環(huán)保稅尚未健全，環(huán)境保護方面的經濟手段難以發(fā)揮作用。筆者認為，環(huán)境保護引入宏觀調控是對環(huán)保稅缺位的一種補充，是調控經濟體破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。環(huán)境保護手段作為行政調控手段，理念和環(huán)保稅是近似的，通過對經濟體行為進行環(huán)境影響評估，根據破壞程度不同，采取收費，關、停、并、轉等措施調節(jié)經濟體的行為，起到調控經濟，保護環(huán)境的目的。

　　環(huán)境保護行政手段調控作用有限，不能代替環(huán)保稅

　　行政手段調控，嚴格來講，是不符合市場經濟調控理念的。

　　在市場經濟環(huán)境下，根據公共財政理論，政府的本職是作好公共產品和公共服務的提供和公共事業(yè)的運營，維護社會的穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和有序的經濟環(huán)境。對于經濟的調控，政府運用的手段主要是法律手段和經濟手段，行政手段是很少被采用的。原因是行政手段調控經濟通常是無效率的。

　　首先是政府的運行效率問題。根據公共選擇學派的觀點，政府并不是理性的，同樣是由人組成，存在追求個人利益最大化和部門利益最大化的行為，政府運行是無效率的，對經濟的調控也是無效率的。表現在實際當中就是行政手段的調控往往不能被地方政府執(zhí)行徹底，也會受到地方政府的干擾和影響；政府處于部門利益最大化的考慮在政策的執(zhí)行上往往對本地區(qū)的違法行為視而不見。這就是以前我國環(huán)境部門在執(zhí)法中遭遇尷尬的原因之一。

　　其次是行政手段調控的無效率。經濟手段調控能夠利用經濟一般規(guī)律，通過經濟一些傳導渠道，比如利率傳導途徑，貨幣政策傳導途徑，自動穩(wěn)定器等發(fā)揮作用，調節(jié)經濟行為，合理配置資源，一般對經濟的效率不會造成大的影響。而行政手段往往會對經濟的效率造成很大的影響。比如2004年的的環(huán)評項目，關閉了很多違規(guī)項目，高污染項目和過剩行業(yè)的重復建設項目，雖然保證了經濟的穩(wěn)定，調控了過熱的投資，保護了環(huán)境，但對經濟的影響也是大的，如造成了很多項目資金無法收回，投資者資金損失，銀行產生大量壞賬等，如果利用經濟手段這些副面效應可以避免。

　　相比于經濟手段的調控，行政手段的調控及時，政策見效快，可以針對重點調節(jié)，一步到位，也有很多方面的優(yōu)勢。但她畢竟不能代替經濟手段的調節(jié)。

　　所以作為宏觀調控的次優(yōu)選擇，環(huán)境保護作為行政手段應該配合經濟手段一起調控，目前主要依靠行政手段的同時，運用經濟手段把行政手段的調控副作用減到最小。

　　環(huán)境保護發(fā)揮的空間分析

　　行政手段調控在經濟行為的決策環(huán)節(jié)發(fā)揮作用比較大。筆者認為，環(huán)境保護應該在投資項目的批準環(huán)節(jié)進行嚴格審查，從源頭上制止一些不合政策的項目。對于經營中的經濟體的破壞環(huán)境的行為，采取行政性收費的方式對其進行成本追加，迫使其改進技術，改變經營項目等。

　　另外在調控范圍上，由于我國目前環(huán)境檢測能力和執(zhí)法能力的限制，可能的方案是針對國家重點調控的行業(yè)和產業(yè)領域進行調控；等待經驗比較充分，機制比較健全的時候，擴展到其他的行業(yè)，筆者認為這樣比較適合我國的實際。

　　在利用環(huán)境保護進行宏觀調控時，注重政策實行的全程檢測，確保政策得到很好的落實。把環(huán)境保護作為政府的績效評估范疇，納入政府工作目標責任制，切實保證這一調控手段作用得到真正發(fā)揮。