《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。這是我國審計事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

　　與現(xiàn)行《審計法》相比，新《審計法》保持現(xiàn)行審計法框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變，進(jìn)行了局部“微調(diào)”，修訂達(dá)30余條，主要在五個方面做了修訂：一是為健全審計監(jiān)督機(jī)制所做的修訂； 二是為完善審計監(jiān)督職責(zé)所做的修訂；三是為加強(qiáng)審計監(jiān)督手段所做的修訂；四是為規(guī)范審計行為所做的修訂；五是對現(xiàn)行審計體系即政府審計與內(nèi)部審計、社會審計的關(guān)系所做的修訂。

　　對現(xiàn)行審計體系的修訂，看似細(xì)小的修改，其實(shí)體現(xiàn)了《審計法》修訂的精妙，更是近幾年來我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和具體體現(xiàn)。根本而言，審計體系這個問題是游離于《審計法》之外的，但同時，其作為《審計法》設(shè)定的基礎(chǔ)，我們又不得不加以面對。應(yīng)該說，在《審計法》設(shè)定之初，對應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)法治的背景，其性質(zhì)定位并不存在問題。但中國社會與經(jīng)濟(jì)在這十多年改革當(dāng)中都發(fā)生了顯著的變化，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，各級政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變，各種成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷發(fā)展、壯大，國有企業(yè)的深化改革，政府審計監(jiān)督對象也應(yīng)隨之改變。政府審計職能、政府審計職責(zé)也要重新定位，政府審計職責(zé)應(yīng)通過國家立法加以調(diào)整。

　　對于審計體系，由于我國長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了與之相適應(yīng)的思想觀念和行為規(guī)范，一直認(rèn)為“政府審計是主體，內(nèi)部審計是基礎(chǔ)，社會審計是補(bǔ)充”。在政府審計與內(nèi)部審計、社會審計的關(guān)系上也受這種思想的影響。事實(shí)上，我國政府審計與內(nèi)部審計之間并不存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。首先，我國各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計不是政府審計的有機(jī)組成部分，在領(lǐng)導(dǎo)體制上不受政府審計的支配；其次，政府審計不能利用內(nèi)部審計的結(jié)論而減少其工作量，更不能簡單利用內(nèi)部審計的相關(guān)資料；再次，政府審計與內(nèi)部審計的目標(biāo)并不完全一致，工作任務(wù)各異，服務(wù)對象不同，因而他們是兩種各自獨(dú)立的審計類型，不存在政府審計必須依賴內(nèi)部審計、政府審計領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計的關(guān)系。當(dāng)然，屬于政府審計對象的單位，為提高政府審計工作效率，對被審計單位的內(nèi)部審計給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是節(jié)約公共資源的客觀要求。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)與稅務(wù)、所有者、銀行、職工隊伍等各方面存在著利害關(guān)系，政府審計無法替代社會審計對各利害關(guān)系人起鑒證作用。即使是國有企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下同樣要與各方面利害關(guān)系人發(fā)生各種往來關(guān)系，所以同樣需要由社會審計進(jìn)行審計。從理論上講，作為公共財產(chǎn)所有者代表的政府委派政府審計機(jī)關(guān)對國有企業(yè)進(jìn)行審計是無可非議的，對為國有企業(yè)審計的社會審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告進(jìn)行核查也是理所當(dāng)然的。

　　為此，新《審計法》第二十九條規(guī)定“  依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”第三十條 規(guī)定“ 社會審計機(jī)構(gòu)審計的單位依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查�！�

　　新《審計法》對審計體系的修訂，一方面有利于政府審計機(jī)關(guān)抓住審計重點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，更好地維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，推動法治政府建設(shè)；另一方面，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府審計與內(nèi)部審計、社會審計的關(guān)系，堅持依法審計，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平，推動我國審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。