2013注稅《稅收相關(guān)法律》：稅務(wù)行政復(fù)議

　　一、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄

　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政復(fù)議范圍

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

　　1.征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等（稅務(wù)行政復(fù)議前置）。

　　2.行政許可、行政審批行為。

　　3.發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

　　4.稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　5.行政處罰行為：

　?。?）罰款；

　?。?）沒收財(cái)物和違法所得；

　?。?）停止出口退稅權(quán)。

　　6.不依法履行下列職責(zé)的行為：

　?。?）頒發(fā)稅務(wù)登記；

　?。?）開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明；

　?。?）行政賠償；

　?。?）行政獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。?）其他不依法履行職責(zé)的行為。

　　7.資格認(rèn)定行為。

　　8.不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

　　9.政府信息公開工作中的具體行政行為。

　　10.納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

　　11.通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

　　12.其他具體行政行為。

　　13.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

　　在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（1）國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門的規(guī)定；（2）其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；（3）地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；（4）地方人民政府工作部門的規(guī)定。

　　（二）稅務(wù)行政復(fù)議管轄

　　1.一般管轄

　?。?）對(duì)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。?）對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　提示：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?）對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。

　　2.特殊管轄

　　二、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人

　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人

　　1.非具體行政行為的行政管理相對(duì)人（具體行政行為的相關(guān)人），但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2.同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

　　（二）稅務(wù)行政復(fù)議被申請(qǐng)人

　　1.申請(qǐng)人對(duì)扣繳義務(wù)人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人的代征行為不服的，委托稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　2.稅務(wù)機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　3.稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，以自己名義對(duì)外作出具體行政行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　三、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)和受理

　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)

　　1.申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　2.申請(qǐng)人按行政復(fù)議前置程序申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　3.申請(qǐng)人提供擔(dān)保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。

　　4.申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)書中載明下列事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人的基本情況；（2）被申請(qǐng)人的名稱；（3）行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；（4）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；（5）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

　　5.申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不變更被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，或者駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　提示：（1）非具體行政行為的行政管理相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。?）申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。被申請(qǐng)人不得委托本機(jī)關(guān)以外人員參加行政復(fù)議。

　?。ǘ┒悇?wù)行政復(fù)議受理

　　1.復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

　　2.納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理且申請(qǐng)人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理或者提審由下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。

　　四、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)

　　1.稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)包括以下類別：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　2.在稅務(wù)行政復(fù)議程序中，被申請(qǐng)人對(duì)其作出的稅務(wù)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。并且，在稅務(wù)行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

　　3.定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。

　?。?）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：①證據(jù)是否符合法定形式；②證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定；③是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

　?。?）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：①證據(jù)形成的原因；發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的環(huán)境；②證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；③提供證據(jù)的人或者證人與行政復(fù)議參加人是否具有利害關(guān)系；④影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

　?。?）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：①證據(jù)與待證事實(shí)是否具有證明關(guān)系；②證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度；③影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的其他因素。

　　4.下列證據(jù)材料不得作為定案依據(jù)：

　?。?）違反法定程序收集的證據(jù)材料；

　?。?）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

　?。?）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

　?。?）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

　　（5）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

　?。?）無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

　?。?）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

　?。?）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

　　五、稅務(wù)行政復(fù)議決定

　　1.對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。行政復(fù)議聽證筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)之一。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請(qǐng)復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　3.稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請(qǐng)人稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。但稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)以原稅務(wù)具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請(qǐng)人重新作出稅務(wù)具體行政行為的，不受此限制。

　　4.被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。（推定撤銷制度）

　　5.申請(qǐng)人在申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)沒有提出稅務(wù)行政賠償請(qǐng)求的，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人退還稅款、滯納金和罰款，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

　　六、稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解

　　1.依照自愿、合法的原則，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前可以達(dá)成和解，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以調(diào)解：（1）行使自由裁量權(quán)作出的稅務(wù)具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等；（2）行政賠償；（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)；（4）存在其他合理性問題的具體行政行為。

　　2.申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許和解終止行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　3.調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合四個(gè)要求：

　?。?）尊重申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意愿；

　?。?）在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

　?。?）遵循客觀、公正和合理原則；

　?。?）不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

　　4.行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。