稅收相關法律學習之——行政主體

　　本節(jié)分值很少，2009、2010年均沒有直接命題，但內(nèi)容很重要，是后面章節(jié)的基礎。本節(jié)重點是行政主體的行政職權，行政機關委托的組織，法律、法規(guī)授權的組織。注意行政主體行政職權的特征，行政機關委托的組織以及法律、法規(guī)授權的組織部分，行政機關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別。2005——2008年曾經(jīng)考過的知識點是行政機關中的工作人員（2006年多選、2008年單選）、行政職權的特征、行政機構、地方人民政府的派出機關、派出機構。

　　一、行政主體的概念、特征及行政職權

　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利和義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。（權、名、責）

　　行政主體的特征：

　　1.行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體，——排除了公務員

　　2.行政主體是享有行政權力的組織。——排除了立法機關、司法機關、黨務機關等

　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。——排除了內(nèi)部機構

　　4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織。——排除了受委托的組織

　?。ǘ┬姓黧w的行政職權

　　1.行政職權的概念及特征

　　行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。行政職權的特征：

　?。?）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。

　?。?）優(yōu)益性：包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。

　　行政優(yōu)先權包括先行處置權（如先行扣留、即時強制）、獲得社會協(xié)助權等。

　　行政受益權，表現(xiàn)為國家向行政主體提供各種物質(zhì)保障條件（行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等）。

　　特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。

　　【例題·多選題】下列權力中，行政主體可以拋棄的有（?。?。
　　A.行政命令權
　　B.行政優(yōu)先權
　　C.行政強制權
　　D.行政受益權
　　E.行政處罰權
　　『正確答案』BD
　　『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。但特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。

　?。?）支配性：行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。

　?。?）不可自由處分性：不得隨意轉移、不得隨意放棄或拋棄。

　　【例題·多選題】行政職權除具有權力的一般屬性外，還具有（?。┑姆商卣?。（2005年）
　　A.支配性
　　B.自治性
　　C.優(yōu)益性
　　D.公益性
　　E.平衡性
　　『正確答案』ACD
　　『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權作為行政權的法律表現(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。

　　2.行政職權的內(nèi)容（注意權利種類及具體含義）

　?。?）行政立法權。特定的行政主體享有行政立法權。①國務院；②國務院所屬各部委；③各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；④省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；⑤國務院批準的較大的市的人民政府；⑥經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府。

　　本章第三節(jié)還會講到行政立法行為。國務院直屬機構也享有行政立法權。

　　2.行政決策權。

　　3.行政決定權。具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等。

　　4.行政許可權。（具體內(nèi)容見第一篇第二章）

　　5.行政命令權。

　　6.行政執(zhí)行權。

　　7.行政監(jiān)督檢查權。稅務機關依法對納稅人的納稅情況進行檢查等。

　　8.行政強制權。

　　9.行政處罰權。行政主體可以實施訓誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰。（具體內(nèi)容見第一篇第三章）

　　10.行政司法權。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權。（具體內(nèi)容見第一篇第四章）

　　【例題·多選題】下列對行政職權的描述，正確的有（?。?。
　　A.行政職權是國家行政權的轉化形式
　　B.行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性
　　C.行政職權只能由國家行政機關行使
　　D.行政確認權、行政指導權、行政裁決權、行政復議權均屬于行政權
　　E.行政職權具有不可自由處分性
　　『正確答案』ADE
　　『答案解析』本題的考核點是行政職權，涵蓋了行政職權的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。
　　行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。因此，A選項正確。
　　行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，B選項中多出了對等性，不是行政職權的特征，因此，B選項不正確，而E選項正確。
　　行政職權的行使主體是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，C選項的敘述是行政職權只能由國家行政機關行使，因此，不正確。
　　行政職權的內(nèi)容包括行政立法權、行政決策權、行政決定權（具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等）、行政許可權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、行政處罰權、行政司法權（包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權）等，因此D選項正確。

　　二、行政機關及其工作人員

　?。ㄒ唬┬姓C關的概念

　　行政機關是指依憲法和國家組織法的規(guī)定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。其含義：

　　1.行政機關是國家機關。

　　2.行政機關是行使國家行政職能的國家機關。

　　3.行政機關是依憲法和有關組織法設置的。

　?。ǘ┲醒胄姓C關與地方行政機關

　　1.中央行政機關

　　2.地方行政機關

　?。?）地方各級人民政府

　　通常分為三級：

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

　　縣、自治縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　有些地方是四級：

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

　　自治州、設區(qū)的市和市管縣的市級人民政府；

　　縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　?。?）地方各級人民政府的職能部門

　?。?）地方各級人民政府的派出機關

　　包括：

　?、偈?、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署；

　　②縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所；

　?、凼休爡^(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。

　?、芸h級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立的管理委員會。

　　以上機關均是行政主體。

　　（三）行政機關工作人員

　　1.公務員的法律地位

　?。?）公務員與國家之間形成公務關系。

　?。?）在外部行政法律關系中：國家公務員代表行政機關行使行政職權，其行為的結果歸屬于行政機關，公務員不是一方當事人。公務員與國家的關系其實就是一種職務代理關系。國家行政機關——相對人

　　注意：在行政訴訟中，公務員既不能當原告，也不能當被告，不具有訴訟當事人地位。

　?。?）公務員的職務行為給相對人造成損失時，由國家行政機關承擔賠償責任（即行政賠償）之后，國家行政機關對于故意或重大過失的公務員享有追償權。

　　2.公務員的權利

　?、佾@得履行職責應當具有的工作條件；

　　②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

　?、郢@得工資報酬，享受福利、保險待遇；

　　④參加培訓；

　　⑤對機關工作和領導人員提出批評和建議；

　　⑥提出申訴和控告；

　　⑦申請辭職；

　　⑧法律規(guī)定的其他權利。

　　3.不得錄用為公務員的情況

　　①曾因犯罪受過刑事處罰的；

　?、谠婚_除公職的；

　?、塾蟹梢?guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和我國法律，國家行政機關工作人員（　）。（2006年）
　　A.是能夠以自己的名義獨立行使行政權的授權行政主體
　　B.是代表國家行政機關就行政侵權行為承擔國家賠償?shù)呢熑沃黧w
　　C.在行政訴訟中不具有訴訟當事人的地位
　　D.是與國家形成職務關系、占有行政職位并依法履行公職的人員
　　E.是能夠以自己的名義獨立行使行政權的職權行政主體
　　『正確答案』CD
　　『答案解析』本題考核點是行政機關中的工作人員。

　　行政機關的工作人員，是指在各級國家行政機關中依法定方式和程序錄用，納入國家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國家公務員。國家公務員依法履行公職，與國家形成職務關系，在外部行政管理關系中，國家公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使行政權，其行為的結果直接歸屬于相應的行政機關。對國家公務員執(zhí)行職務行為中所造成的損失，由國家行政機關承擔賠償責任。選項ABE錯誤，選項D正確。

　　在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。選項C正確。

　　三、其他行使行政職權的組織

　　本部分內(nèi)容在2008年考綱中是要求掌握的內(nèi)容，在2009年考綱中被刪除，2010年又恢復為掌握。無論如何，本部分作為學習內(nèi)容仍不能忽視。因為，作為法律、法規(guī)授權的組織與行政機關委托的組織，派出機關與派出機構法律地位不同，在行政訴訟與行政復議中能否成為被告或被申請人也是不同的，即使該部分內(nèi)容考綱無要求，但在行政訴訟和行政復議中仍會作為考試內(nèi)容出現(xiàn)。

　　（一）法律、法規(guī)授權的組織

　　法律、法規(guī)授權的組織，是指依法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。

　　1.行政機構

　?。?）內(nèi)部機構

　　行政機關的某些內(nèi)部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如《商標法》授予國家工商行政管理總局內(nèi)設的商標局以行政主體資格，主管全國商標注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內(nèi)設的專利復審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內(nèi)設的航政機構和高速公路管理機構；縣級以上公安機關內(nèi)設的交通警察大隊和消防監(jiān)督機構等，都已被有關法律、法規(guī)授予行政主體資格。

　?。?）派出機構

　　派出機構與派出機關的區(qū)別：設立機關不同；職權不同；主體資格不同。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務所的機構性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（?。?。（2007年）
　　A.稅務所是稅務機關的派出機構
　　B.稅務所是稅務機關的內(nèi)部機構
　　C.稅務所是法律、法規(guī)授權的組織
　　D.稅務所是稅務機關委托的組織
　　E.稅務所是職權行政主體
　　『正確答案』AC
　　『答案解析』本題考核點是派出機構。經(jīng)過法律、法規(guī)授權的派出機構，具有行政主體資格，在授權范圍內(nèi)成為授權行政主體。派出機關是職權行政主體。此處還要注意派出機構與派出機關的區(qū)別。

　?。?）臨時機構

　　臨時機構是國家行政機關設立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。臨時機構不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權也可以成為行政主體。如中央職稱改革領導小組。

　　【例題·單選題】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內(nèi)到縣政府臨時成立的禽類管理辦公室申請辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定申請辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。下列關于該案行政復議或者行政訴訟的表述中，正確的是（?。＃?009年）
　　A.陳某對罰款不服申請復議時，若一并對石湖縣政府的文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理
　　B.石湖縣政府的文件雖屬違法設定許可和處罰，但是行政復議程序中復議機關對該文件一概不予審查
　　C.若陳某直接向法院起訴，應以石湖縣政府為被告
　　D.禽類管理辦公室以自己的名義作出罰款決定，陳某申請復議時應以其為被申請人
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政復議中對抽象行政行為的附帶審查、被申請人、行政訴訟中被告的確定。陳某對石湖縣政府禽類管理辦公室作出的行政處罰行為不服，應向上一級人民政府申請行政復議，上級人民政府對下級人民政府制定的規(guī)定有審查權。所以復議機關不需要將被申請的規(guī)定轉送有權機關依法處理。所以選項A錯誤。在行政復議中，依據(jù)申請人的申請可以對被申請的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查。所以選項B錯誤。禽類管理辦公室是縣政府的臨時機構，且其沒有法律、法規(guī)的授權，不具有行政主體資格。對禽類管理辦公室作出的行政處罰決定不服，應當以縣政府為被申請人。所以選項D錯誤。

　　2.企業(yè)組織

　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權其行使一定行政職能，而成為行政主體。目前，我國的公用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司）等往往成為行政授權的對象，而成為行政主體。

　　3.事業(yè)單位

　　如高等學校經(jīng)過《教育法》和《高等教育法》的授權可以成為行政主體。

　　4.社會團體

　　如注冊會計師協(xié)會、體育協(xié)會等。

　　5.其他組織

　　如村委會、居委會等群眾自治性組織。

　　（二）行政機關委托的組織（不是行政主體）

　　行政機關委托的組織，是指接受行政機關委托行使一定行政職權的非國家機關的組織。

　　1.委托的條件及規(guī)則

　?。?）委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。
　?。?）委托必須在法定權限內(nèi)，超越權限的委托無效。
　?。?）必須委托符合法定條件的組織行使行政職權、實施行政行為。
　　（4）受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權。
　?。?）必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權限、期限及相應要求。
　　（6）必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督，并對其行為的后果承擔法律責任。

　　2.行政機關委托的組織應具備的條件

　　盡管受委托組織不具有行政主體資格，但由于代表委托的行政機關行使一定行政權力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機關名義實施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。

　　（三）行政機關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別

　　【例題·單選題】下列選項中不具有行政主體資格的是（　）
　　A.《植物檢疫條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機構負責執(zhí)行國家的植物檢疫工作”中的植物檢疫機構
　　B.《治安管理處罰法》規(guī)定：“警告、200元以下罰款可以由公安派出所裁決”中的公安派出所
　　C.《道路交通條例》規(guī)定：“警告、50元以下罰款，吊扣2個月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊裁決”中的交通警察隊
　　D.公安局發(fā)文規(guī)定，“授權水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定”中的水上派出所
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考點是行政委托與行政授權的不同。行政授權必須是法律、法規(guī)，選項A中《植物檢疫條例》屬于行政法規(guī)；選項B中《治安管理處罰法》屬于法律；選項C中《道路交通條例》屬于行政法規(guī)。因此，選項A、B、C中的植物檢疫機構、公安派出所、交通警察隊屬于法律、法規(guī)授權的組織，具有行政主體資格。而公安局的發(fā)文不屬于法律、法規(guī)，因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資格。