中國注冊會計師協(xié)會2008年工作總結

　　2008年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，中注協(xié)認真貫徹落實中央統(tǒng)一部署和要求，根據理事會第四次會議確定的工作要點，繼續(xù)以行業(yè)國際化發(fā)展為導向，深入實施行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略、事務所做大做強戰(zhàn)略，研究推進注冊會計師考試制度改革，深化行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設，并以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，完善行業(yè)制度建設，加強行業(yè)黨建工作，全面推進行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設。2008年，協(xié)會重點開展了以下工作：

　　一、深入推進行業(yè)做大做強戰(zhàn)略

　　2008年，中注協(xié)繼續(xù)發(fā)揮政策協(xié)調、國際聯絡和信息引導作用，深入推動事務所做大做強意見的貫徹落實，支持和引導事務所做大做強走向國際，其中有9家大型事務所實現了合并聯合。2008年，中注協(xié)重點開展了四個方面工作：

　　（一）積極推動國務院九部委文件的落實

　　2007年12月，在中注協(xié)協(xié)調推動下，商務部等國務院九部委聯合發(fā)布《關于加快會計服務出口的若干意見》，為會計師事務所走出去提供了重要的政策支持。配合意見的發(fā)布，中注協(xié)積極組織系列宣傳活動，為事務所走出去營造更為有利的社會環(huán)境。同時組織召開事務所座談會，深入調查了解事務所在走出去過程中遇到的困難、障礙。3月31日，王軍副部長帶隊走訪商務部，商討解決事務所走出去過程中遇到的實際問題，協(xié)調落實九部委的意見。在此基礎上，中注協(xié)著手研究起草落實九部委意見的若干具體措施，并組織落實。

　　（二）為事務所走出去提供多種形式的支持服務

　　充分利用中國服務貿易協(xié)會的平臺，支持事務所走出去。2007年底中注協(xié)以副會長單位身份加入由商務部發(fā)起的中國服務貿易協(xié)會，以此為平臺，中注協(xié)積極參加商務部組織的自由貿易區(qū)等對外貿易談判，推動有關國家會計市場開放；參與起草《國家服務貿易中長期規(guī)劃》；組織事務所參加東盟市場業(yè)務培訓；承辦“第二屆中國香港服務貿易洽談會會計服務分論壇”，向國際推介中國事務所。

　　鞏固非洲考察成果，推動國內事務所與蘇丹事務所簽署“三對三”合作框架協(xié)議。在中注協(xié)協(xié)調下，2008年7月，國內三家大型會計師事務所與蘇丹當地最大的三家會計師事務所簽署“三對三”合作框架協(xié)議，確立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，為建立和加強兩國會計師事務所在審計與咨詢領域的業(yè)務合作提供框架。同時積極聯絡并協(xié)調非洲發(fā)展基金走訪事務所，為事務所走向非洲爭取相關支持。

　　繼續(xù)完善和加強事務所走出去信息服務平臺建設。會同商務部服務貿易司和對外經濟合作司，組織召開走出去企業(yè)與會計師事務所座談會，搭建企業(yè)與事務所交流信息、溝通情況和洽談合作的平臺。全年提供有關走出去要聞、政策信息、企業(yè)信息、國別會計市場準入信息120余條，并提供走出去網站及常用數據鏈接和查詢服務，編寫《做大做強做出去工作簡報》10期，進一步強化走出去的信息服務。

　　（三）起草規(guī)范和發(fā)展中小事務所的意見，夯實做大做強的基礎

　　規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務所，既是中小事務所自身生存和發(fā)展的迫切要求，也是行業(yè)做大做強戰(zhàn)略的內在需要，是實現行業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障。

　　在廣泛調研的基礎上，中注協(xié)研究起草了《關于規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務所的意見》，提出了規(guī)范和發(fā)展中小事務所的總體目標和主要措施，已經四屆理事會第五次會議審議通過并發(fā)布實施。

　　（四）完善事務所綜合評價制度，引導事務所做大做強

　　在總結以往經驗的基礎上，2008年度事務所綜合評價指標，新增加了合伙人（股東）人數、注冊會計師年齡結構和注冊會計師學歷結構等3項輔助指標，構成5項評分指標（收入、師數、領軍人才數、培訓及處罰情況）＋5項輔助指標（分所數、從業(yè)人員數、合伙人數量及師的年齡和學歷結構）的綜合評價指標體系，更加全面地反映了事務所的業(yè)務規(guī)模、內部治理和人才培養(yǎng)等綜合實力。

　　2008年綜合評價信息顯示，前百家事務所總收入達到166億元，占全行業(yè)總收入276億元的60.1%，比上一年提高6.7個百分點。行業(yè)做大做強的效應初步顯現。

　　通過多年的廣泛宣傳和有針對性的推介，前百家信息已成為財經媒體和社會公眾關注的熱點，贏得了行業(yè)內外、政府部門、服務對象和社會公眾的廣泛認可，成為社會各方衡量事務所綜合實力和執(zhí)業(yè)質量，以及選聘事務所的重要參考依據。前百家信息品牌的不斷強化，使得綜合評價工作在推動事務所做大做強，提高風險意識和執(zhí)業(yè)質量等方面的作用日益顯現。

　　二、繼續(xù)深化新準則體系的貫徹實施

　　2007年1月1日新準則實施以來，新舊準則實現了平穩(wěn)過渡和成功轉換，社會各界和相關媒體給予積極評價。2008年，中注協(xié)繼續(xù)推進新準則的實施工作，其中著力提高中小事務所執(zhí)行新準則的能力，鞏固準則國際趨同成果。

　　（一）   著力提升中小事務所執(zhí)行新準則的能力

　　新準則嚴格了審計質量標準，引進了先進的審計理念和技術，有效提升了事務所執(zhí)業(yè)水平。但中小事務所在執(zhí)行新準則的過程中，面臨中小企業(yè)審計收費低、審計成本與審計收費不匹配、缺乏執(zhí)行新準則的資源和能力等問題。針對這些問題，中注協(xié)重點開展了以下兩項工作，深化新準則的實施。

　　一是發(fā)布《小企業(yè)財務報表審計工作底稿編制指南》。該指南在保證審計質量的前提下，結合中小企業(yè)審計實際情況，對以大中型企業(yè)為審計對象的企業(yè)財務報表審計工作底稿編制指南進行了科學的調整和簡化，合理均衡審計成本與審計收費的關系，更好地適應了中小事務所執(zhí)行新準則的需要，得到事務所和注冊會計師的廣泛好評。

　　二是翻譯《運用國際審計準則審計中小企業(yè)指南》。為協(xié)助注冊會計師開展中小企業(yè)審計，促進國際審計準則實施的一致性，2008年國際會計師聯合會中小事務所委員會（SMPC）專門組織開發(fā)了《運用國際審計準則審計中小企業(yè)指南》。該指南在我國的翻譯出版，對于我國中小事務所進一步準確把握、深入理解中小企業(yè)審計要求，推動新準則的深入實施，必將發(fā)揮積極的推動作用。

　　（二）研究起草與國際會計師職業(yè)道德守則趨同的中國注冊會計師職業(yè)道德守則

　　會計審計準則的國際趨同和深入實施，對注冊會計師職業(yè)道德提出了更高的要求，為著力解決注冊會計師執(zhí)業(yè)中遇到的職業(yè)道德問題，新準則發(fā)布后，中注協(xié)又及時跟蹤國際會計師職業(yè)道德守則的最新進展，積極籌劃建立與國際會計師職業(yè)道德守則趨同的中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范體系。

　　在多年積累和積極借鑒國際最新成果的基礎上，中注協(xié)全面開展國際會計師職業(yè)道德守則的比較研究和中國注冊會計師職業(yè)道德守則的制定工作，完成近7萬字的中國注冊會計師協(xié)會會員職業(yè)道德守則征求意見稿，涵蓋了注冊會計師誠信、獨立性、專業(yè)勝任能力、勤勉盡責、保密、利益沖突的解決等方面內容，特別是體現了原則導向準則制定方法對職業(yè)道德的要求，強化了注冊會計師的獨立性要求，在所有重大方面與國際會計師職業(yè)道德守則實現趨同，將為注冊會計師解決實踐中遇到的職業(yè)道德問題提供有力指導。

　　（三）積極推進與發(fā)達市場經濟體審計準則的等效互認

　　根據審計準則等效談判中香港方面提出的建議，以及新準則的具體實施情況，修訂了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則指南》，并翻譯出版了執(zhí)業(yè)準則英文版，進一步夯實審計準則雙邊和多邊等效互認的基礎。2008年，中注協(xié)分別與歐盟委員會內部市場與服務總司審計監(jiān)管部、歐盟會計師聯合會舉行會談，就歐盟正式采用國際審計準則后，雙方開展審計準則等效會談達成共識。

　　此外，配合企業(yè)內部控制基本規(guī)范的發(fā)布，中注協(xié)積極研究起草并完成《企業(yè)內部控制審計指引》。根據科技部、財政部和國家稅務總局印發(fā)的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》有關規(guī)定，制定《高新技術企業(yè)認定專項審計指引》，指導事務所順利介入高新技術企業(yè)認定審計。

　　三、以領軍人才和國際化人才培養(yǎng)為重點，深化行業(yè)人才戰(zhàn)略

　　行業(yè)人才戰(zhàn)略實施三年來，已經初步形成了行業(yè)的梯次人才培養(yǎng)模式，即以培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和國際化注冊會計師為先導，推動行業(yè)做大做強、走向世界；以加強注冊會計師繼續(xù)教育為基礎，提高隊伍整體素質；以提升院校CPA專業(yè)教學質量為后盾，不斷向行業(yè)輸送高質量的后備人才。2008年，中注協(xié)繼續(xù)圍繞這一發(fā)展模式，全面總結和評價行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”的實施效果，深化行業(yè)人才戰(zhàn)略。

　　（一）深化行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工作

　　一是建立健全行業(yè)領軍人才培養(yǎng)制度。根據行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”和財政部全國會計領軍人才培養(yǎng)十年規(guī)劃，制定了《注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》和《注冊會計師行業(yè)領軍人才考核管理辦法》，深化領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃和培養(yǎng)管理工作。

　　二是舉辦注冊會計師行業(yè)領軍人才（主任）培訓班。組織完成2008年度第四批行業(yè)領軍（后備）人才選拔測試，27人入選領軍人才后備隊伍。同時面向綜合評價前百家事務所主任會計師，公開、擇優(yōu)選拔30人組成“注冊會計師行業(yè)領軍人才（主任）培訓班”，并納入行業(yè)領軍人才培養(yǎng)體系，擴大行業(yè)領軍人才培養(yǎng)的影響力和示范效應，加速行業(yè)升級。

　　三是組織開展行業(yè)領軍人才集中強化培訓。舉辦行業(yè)領軍人才第六期培訓班，對第四批行業(yè)領軍后備人才班和主任班進行集中強化培訓；組織行業(yè)第二、三批領軍班學員赴英國進行為期三周的培訓；牽頭舉辦全國會計領軍人才聯合集中培訓班，企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師和學術類共計400余人參加培訓。同時，積極引導學員參與協(xié)會課題研究等行業(yè)工作，以“同學會”等方式，增進學員橫向交流。

　　（二）繼續(xù)支持和資助中國注冊會計師取得境外認可的職業(yè)資質

　　自2006年啟動國際合作項目以來，報名參加中注協(xié)與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、香港會計師公會和澳洲會計師公會合作項目的中國注冊會計師超過400人，其中32人分別取得香港注冊會計師和澳大利亞注冊會計師資格。2008年，中注協(xié)與英國特許管理會計師公會簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，進一步拓展中國注冊會計師取得境外認可的職業(yè)資質的渠道。

　　為深化合作項目管理，會同香港會計師公會制定香港注冊會計師項目獎學金有關管理規(guī)定；加強與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會溝通，安排通過英格蘭及威爾士特許會計師部分科目考試的學員赴英國進行為期一年的帶薪實習；繼續(xù)深化與澳洲會計師公會的合作，再次選拔12名注冊會計師赴澳大利亞進行為期4個月的學習培訓，全部通過考試，取得澳洲注冊會計師資格。

　　（三）進一步提升行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制和水平

　　“CPA專業(yè)方向學生境外實習項目”實施以來，累計選拔四批337名學生到境外國際會計公司實習，極大地提升了CPA專業(yè)方向的社會影響力，CPA專業(yè)方向成為社會和財經院校熱招專業(yè)，吸引了一大批優(yōu)秀生源。2008年，中注協(xié)在繼續(xù)實施CPA專業(yè)方向學生境外實習、教學質量評估、師資培訓的同時，研究制定《中注協(xié)CPA專業(yè)方向院校間教授互訪暫行辦法》，在CPA院校間推行教授互訪制度；根據與蘇格蘭特許會計師協(xié)會簽署的《合作備忘錄》，制定《CPA專業(yè)方向教師境外實習項目工作方案》，積極推進CPA專業(yè)方向院校核心課程教師赴英國開展合作研究。

　　（四）完善繼續(xù)教育制度，加強培訓管理

　　制定發(fā)布《關于<中國注冊會計師繼續(xù)教育制度>的補充規(guī)定》，對事務所內部培訓、視頻點播形式的繼續(xù)教育、分所接受總所培訓學時確認、事務所高管人員面授要求，以及未按要求完成培訓學時人員的處罰等新情況和新問題，作出規(guī)范，明確要求。

　　2008年，正式開通行業(yè)繼續(xù)教育管理信息系統(tǒng)，組織開展系統(tǒng)應用和管理培訓，要求地方協(xié)會充分利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)，加強本地區(qū)注冊會計師繼續(xù)教育的管理工作。結合系統(tǒng)的實施，制定發(fā)布《繼續(xù)教育學時證明管理辦法》，規(guī)范繼續(xù)教育學時證明的發(fā)放和管理。

　　同時按照“積極開展合作、發(fā)揮優(yōu)勢資源、引進市場機制、考察培訓效果”的思路，與三所國家會計學院簽訂協(xié)議，委托開展會員培訓工作，全年舉辦培訓班35期，培訓學員6500人。此外，中注協(xié)直接舉辦遠程教育培訓班6期，累計培訓學員16000余人次。

　　此外，以總結培訓工作經驗，深化人才戰(zhàn)略為目標的“行業(yè)人才培養(yǎng)三十條”實施效果研究項目已經完成，擬充分吸收這一研究成果，將人才戰(zhàn)略實施提高到一個新水平。

　　四、全面推進和深化行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設

　　2008年，中注協(xié)按照夯實技術支撐體系、建立健全各項制度保障、全面實現監(jiān)控體系功能的思路，繼續(xù)推進和深化以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設。

　　（一）全面完成數據采集工作

　　根據2007年底發(fā)布實施的《注冊會計師和會計師事務所信息披露制度》要求，制定數據采集工作方案，組織相關人員培訓；在數據采集過程中，專門成立工作小組指導數據采集工作，動態(tài)調整信息結構、優(yōu)化數據采集程序，分步驟分階段采集68家證券期貨資格事務所、7143家事務所、2008年新成立事務所的13大項101小項信息，以及全國83252名注冊會計師14大項67小項信息。為保證數據的真實、準確，組織地方協(xié)會和事務所對系統(tǒng)導入及填報數據進行認真核對和修改，確保數據規(guī)范、及時、完整錄入。

　�。ǘ�）提升信息系統(tǒng)功能和完善管理制度

　　結合系統(tǒng)數據采集工作，進一步梳理系統(tǒng)流程結構，補充開發(fā)相關功能模塊，以“注冊”為樞紐，系統(tǒng)調整和整合考試、注冊、培訓、監(jiān)管、財務等信息，先后在廣東、深圳、浙江、北京等地對系統(tǒng)進行反復測試。目前，考試、繼續(xù)教育、注冊、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質量檢查、業(yè)務報備、信息監(jiān)管、財務等子系統(tǒng)順利投入使用，運行平穩(wěn)。

　　在此基礎上，進一步修改完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)運行的相關管理制度，擬定行業(yè)管理信息系統(tǒng)運行管理辦法征求意見稿。同時，及時溝通有關部門和單位，解決財政會計系統(tǒng)存在的技術問題，支持了財政會計系統(tǒng)的正常運行。

　　（三）實現行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系的全面上線運行

　　在組織論證、廣泛征求意見、分模塊組織培訓的基礎上，6月30日，行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系上線運行，并根據系統(tǒng)功能及行業(yè)管理和信息披露的需要，開發(fā)應用了社會公眾版、事務所版、注冊會計師版、院校版、地方協(xié)會版和中注協(xié)版，基本實現了行業(yè)信息監(jiān)控體系 “全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”的三大功能。

　　五、加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管和資格管理

　　2008年，中注協(xié)繼續(xù)加強上市公司年報審計監(jiān)管，開展事務所執(zhí)業(yè)質量檢查，確保新準則貫徹實施到位。

　　（一）做好上市公司2007年年報審計監(jiān)管工作

　　根據《上市公司年報審計監(jiān)管規(guī)程》的規(guī)定，做好上市公司2007年年報審計監(jiān)管工作。在上市公司2007年年報審計前印發(fā)通知，要求事務所嚴格按照新準則的規(guī)定，做好上市公司年報審計工作；年報審計階段，密切跟蹤年報審計進程，先后編發(fā)《年報審計情況快報》15期，通報情況，提示風險，指導注冊會計師做好上市公司年報審計工作。

　　其中，密切關注上市公司業(yè)績的大幅波動，加強對“炒魷魚、接下家”行為的監(jiān)管，向9家未及時向中注協(xié)報備變更情況的事務所發(fā)出提示函，并在行業(yè)內予以通報；針對媒體質疑5家上市公司臨陣更換事務所的情況，分別向相關事務所發(fā)出關注函，要求詳細說明變更事務所的原因和前后任注冊會計師溝通情況，并予以風險警示。先后向10家事務所發(fā)出關注函，要求事務所對客戶業(yè)績大幅波動的原因和審計情況作出說明，并先后約談其中的5家事務所，組織專家到相關事務所審計現場查閱工作底稿，深入了解新準則執(zhí)行情況，督導事務所嚴格按照新準則的要求謹慎執(zhí)業(yè)。

　　（二）精心組織2008年事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作

　　在認真總結2007年事務所執(zhí)業(yè)質量檢查，特別是中注協(xié)直接組織對證券期貨資格事務所執(zhí)業(yè)質量檢查經驗的基礎上，2008年全面修訂了《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查手冊》，強化對事務所質量控制制度的檢查和總體評價，理順現場檢查、后期論證、懲戒工作的前后銜接關系；制定執(zhí)業(yè)質量檢查工作方案，全面部署行業(yè)檢查工作，要求繼續(xù)圍繞貫徹落實兩大準則體系，開展事務所執(zhí)業(yè)質量檢查，特別要加強對中小事務所的規(guī)范和指導；在檢查期間，中注協(xié)編發(fā)11期《執(zhí)業(yè)質量檢查動態(tài)》，指導全國檢查工作。

　　目前，全國地方協(xié)會已按照檢查面不低于20%的要求，完成相關檢查工作，共檢查事務所1246家，對檢查中發(fā)現存在執(zhí)業(yè)質量問題的184家事務所、375名注冊會計師給予行業(yè)懲戒。按照每五年對全國會計師事務所輪查一遍的要求，從2004年至今，已圓滿完成了第一個五年輪查的任務。

　　2008年，中注協(xié)繼續(xù)組織了對證券期貨資格事務所的檢查。中注協(xié)以優(yōu)秀檢查人員和行業(yè)領軍人才為基礎組建高素質的檢查組，直接對證券期貨資格事務所進行重點檢查。為最大限度地避免重復檢查，一方面中注協(xié)主動走訪財政部監(jiān)督檢查局、中國證監(jiān)會有關部門，就2008年事務所檢查工作進行溝通協(xié)調；另一方面，采取分階段檢查策略，以避免重復檢查。

　　2008年，中注協(xié)分兩個階段共檢查事務所20家，其中第一階段按照兩年一循環(huán)要求輪查事務所15家；第二階段專項檢查接下家事務所3家，受到行業(yè)懲戒事務所2家。檢查期間，中注協(xié)通過召開電話會議、現場巡查、聽取檢查組匯報等方式，加強對檢查工作的督導，同時組織專家對檢查組提交的工作底稿及檢查結果進行論證，保證檢查效果，做好懲戒銜接工作。

　　此外，根據2007年證券期貨資格事務所執(zhí)業(yè)質量檢查結果，組織編寫檢查案例集，即將定稿。

　　（三）修訂會員違規(guī)行為懲戒辦法，完善行業(yè)懲戒工作

　　結合證券期貨資格事務所懲戒工作積累的經驗和遇到的問題，對《會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、中注協(xié)懲戒委員會和申訴委員會暫行規(guī)則進行了修訂，其中細化了申訴委員會的工作程序、回避、表決規(guī)則等。

　　根據《會員違規(guī)行為懲戒辦法》規(guī)定，經過論證、懲戒和申訴等程序，公布2007年證券期貨資格事務所執(zhí)業(yè)質量檢查情況及處理結果，向30家事務所發(fā)出整改建議書，給予7家事務所行業(yè)懲戒，并要求限期整改，提交整改報告；對2008年執(zhí)業(yè)質量檢查中發(fā)現存在問題的1家事務所、8名注冊會計師給予行業(yè)懲戒。

　　（四）完善會員制度，加強注冊會計師任職資格檢查

　　制定實施《注冊會計師誠信宣誓辦法》、《名譽會員稱號授予辦法》和《資深會員評定辦法》，并經理事會第五次會議審議通過，授予對行業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的10位同志“中國注冊會計師協(xié)會名譽會員”稱號。根據《注冊會計師法》的有關規(guī)定和《行政許可法》的相關精神，修訂《注冊會計師轉所辦法》，制定《注冊會計師任職資格檢查辦法》，加強注冊會計師任職資格的管理，監(jiān)督注冊會計師保持基本素質和執(zhí)業(yè)水平。

　　《檢查辦法》明確，注冊會計師應當就前一個年度從事的主要業(yè)務情況、繼續(xù)教育學時完成情況、會員義務履行情況以及獲得獎勵或受到懲處的情況等提交檢查材料；不在事務所專職執(zhí)業(yè)，受到刑事處罰，自行停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務滿1年，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊會計師證書等的，不予通過檢查。

　　根據新的檢查辦法，組織開展2008年度注冊會計師年檢工作。2008年度應參加任職資格檢查的注冊會計師80899人，實際通過檢查78577人，因未完成繼續(xù)教育學時等原因暫緩任職資格檢查的1164人，檢查不予通過并予以撤銷、注銷的1158人。

　　此外，辦理8077名注冊會計師注冊備案，616家事務所（含分所）審批抄送，以及4368名非執(zhí)業(yè)會員的審核備案工作；會簽涉外執(zhí)業(yè)機構臨時執(zhí)業(yè)許可、設立代表處、分所等40余批次。

　　六、研究推進注冊會計師考試制度改革，完善考試組織工作

　　為深入推進行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現行業(yè)人才國際化， 2008年，中注協(xié)全面推進中國注冊會計師考試制度改革工作，進一步完善組織工作，取得重大成果。

　　（一）研究推進注冊會計師考試制度改革

　　一是成立考試制度改革的工作機構。考試制度改革專業(yè)性、政策性強，涉及面廣，影響大，為順利推進注冊會計師考試制度改革的各項工作，在全國考委會全面指導和領導下，成立考試制度改革工作組，負責考試制度的研究、設計、起草和征求意見等工作；成立境內、境外兩個專家咨詢組，為注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議，對注冊會計師考試制度改革相關課題的研究成果進行評價論證。

　　二是借鑒國際經驗，開展考試制度改革研究工作。搜集、整理并翻譯了美國注冊會計師協(xié)會、加拿大特許會計師協(xié)會、英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、香港會計師公會等9家會計師組織資格考試相關制度資料，為考試制度改革提供了詳實、重要的制度文獻參考。同時聘請部分境內專家組成員承擔“注冊會計師考試基本制度研究和資格互惠研究”等相關課題的研究工作。

　　三是制訂注冊會計師考試制度改革工作方案，廣泛征求意見。經過認真研究、反復討論，2008年4月，中注協(xié)完成考試制度改革工作初步方案，并三次組織召開境內、境外專家咨詢組會議，以及部分地方協(xié)會秘書長座談會，聽取意見和建議，進一步修改完善，形成了考試制度改革工作方案征求意見稿。8月26日，公布征求意見稿，向社會征求意見。

　　征求意見稿提出了注冊會計師考試制度改革的總體目標和指導思想，并對考試層級、考試科目及成績有效期、實務經歷要求、新舊考試制度銜接等方面提出了具體的改革建議�？荚囍贫雀母锏目傮w目標是，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯合會職業(yè)會計師國際教育準則為指導，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，建立起符合終身學習理念和充分發(fā)揮考試評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。新考試制度計劃于2009年實施，2010年終止現行考試制度，全面實行新考試制度。

　　從反饋意見看，考試改革方案得到了普遍認可。目前，中注協(xié)根據第二次公開征求意見的情況，修訂形成了考試制度改革工作方案送審稿，報請全國考委會審議通過后即將發(fā)布。

　　四是啟動新制度下的考試大綱及輔導教材的編寫工作。為保證改革方案在2009年順利實施，組建了2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱及輔導教材編審委員會、編審工作組，草擬注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱及輔導教材編寫工作規(guī)程。同時組織翻譯境外組織考試大綱，為考試制度改革工作的深入推進，尤其是新考試制度下考試大綱及輔導教材的編寫提供參考。

　　（二）以提升中國注冊會計師國際認可度為目標，積極開展與有關國家和地區(qū)考試科目互免研究與磋商工作

　　借鑒香港會計師公會資格互惠經驗，結合行業(yè)實際情況，提出了開展資格互惠的總體思路。分別與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、香港會計師公會簽署兩會間資格考試部分科目互免協(xié)議，增加互惠科目，擴大互惠范圍。按新考試制度框架，開展對部分國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的比較研究，結合考試制度改革方案，進一步明確推進部分考試科目互惠的思路。

　　（三）以保證質量為目標，規(guī)范和提升考試組織工作

　　順利完成了2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試、歐洲考區(qū)考試及英語測試的組織工作。2008年，共有57.33萬人報名參加全國統(tǒng)一考試，較去年增加3000余人，參加英語測試人員也有較大幅度增加。

　　為保證我國注冊會計師考試公平、公正進行，擴大考試的社會影響力和關注度，以及對國內外優(yōu)秀青年的吸引力，2008年重點加強了三個方面工作：

　　一是嚴懲考試違規(guī)行為，發(fā)揮懲戒警示效應。根據《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》規(guī)定，中注協(xié)和相關省級注協(xié)對2007年度注冊會計師考試中發(fā)現嚴重違規(guī)的84名應考人員分別作出了3－5年內不得參加注冊會計師考試的處理，并通過媒體披露，廣而告之。

　　二是重點防范考試違規(guī)行為。擬訂《中注協(xié)關于防范科技手段考試舞弊的工作方案》，全面修訂和補充完善考試規(guī)章制度，采取增配防范舞弊設備、組織巡考、加大監(jiān)考力度，以及與有關考試機構聯合行動，共享防范舞弊設備和資源等措施，探索建立“制度嚴密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學防范體系，確�？荚嚬�平、公正舉行。考試期間，全國累計發(fā)現違規(guī)行為223人次，其中利用科技手段作弊59人次，高科技手段舞弊團伙1個。目前正在按規(guī)定予以處理。

　　三是表彰和獎勵優(yōu)秀考生。根據全國考委會的決定，首次對一次通過全部5科考試的11名考生，以及各單科考試成績前10名的考生進行了表彰并予獎勵。

　　七、加強行業(yè)宣傳、對外協(xié)調和會員信息服務

　�。ㄒ唬╅_展紀念改革開放30周年暨中注協(xié)成立20周年系列活動

　　為做好相關紀念活動，制定了紀念改革開放30周年和中注協(xié)成立20周年工作方案，向全行業(yè)印發(fā)了開展紀念活動的通知，組織開展行業(yè)書畫比賽，與有關媒體聯合舉辦主題征文活動。全面總結行業(yè)恢復重建以來和協(xié)會成立20年的成就和經驗，撰寫注冊會計師全國統(tǒng)一考試，行業(yè)法制、人才、監(jiān)管、準則建設，以及國際交往等方面的回顧總結文章，制作行業(yè)發(fā)展回顧專題片《光輝的足跡》和中注協(xié)成立20周年紀念畫冊。

　　召開注冊會計師行業(yè)紀念改革開放30周年暨中注協(xié)成立20周年研討會。會議得到部領導熱情支持和關心。謝旭人部長在研討會上發(fā)表書面講話；王軍副部長、劉仲藜會長和審計署董大勝副審計長、國資委孟建民副主任、證監(jiān)會周忠惠首席會計師等部門領導，以及上交所、中央財經大學、全國律協(xié)和注冊會計師代表圍繞“注冊會計師行業(yè)的科學發(fā)展”主題發(fā)表了演講，全面總結和肯定了行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設的成就、貢獻和經驗。來自執(zhí)業(yè)界、學術界、相關部門和兄弟協(xié)會的代表共計280余人參加了研討會。

　　（二）密切與主流媒體聯系，擴大行業(yè)社會宣傳

　　進一步提高宣傳工作的主動性，擴大和加強與新聞單位的合作。2008年，圍繞全國各級協(xié)會工作總結、行業(yè)人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、做大做強戰(zhàn)略、事務所綜合評價、行業(yè)信息監(jiān)控體系建設、執(zhí)業(yè)質量檢查、考試制度改革、深入學習實踐科學發(fā)展觀、國際交流與合作等行業(yè)重大事件和協(xié)會重點工作，全年刊發(fā)新聞報道400余篇次。

　　（三）充分利用協(xié)會自身宣傳渠道，開展深度宣傳

　　圍繞行業(yè)重大事件和活動，編發(fā)《工作簡報》39期、《情況通報》33期，編寫《信息快報》150期、《兄弟協(xié)會動態(tài)》4期，改版中注協(xié)網站，編發(fā)網站信息800余條，改進會刊設計，出版12期《中國注冊會計師》雜志，及時全面地向行業(yè)和有關部門宣傳了行業(yè)發(fā)展動態(tài)和取得的成績，促進了行業(yè)專業(yè)技術和理論研究以及經驗交流。

　　（四）認真做好對外溝通與協(xié)調工作

　　密切關注和參與注冊會計師法的修訂工作，就《國有資產法》、《審計法實施條例》、股權出資登記管理、司法會計鑒定等提出研究意見。協(xié)調和配合國家工商總局開展有關專項審計工作，遏制企業(yè)“兩虛一逃”行為。加強與統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，組織開展行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調查，推薦行業(yè)優(yōu)秀無黨派人士參加統(tǒng)戰(zhàn)部培訓。積極爭取并向有關部門推薦優(yōu)秀會員。

　　（五）積極開展行業(yè)研究工作，加強會員信息服務

　　組織開展行業(yè)發(fā)展理論和政策研究，完善專家?guī)旖ㄔO。密切跟蹤國際金融危機發(fā)展變化，開展公允價值會計、國際財務報告準則和國際趨同等研究。編發(fā)《行業(yè)發(fā)展研究資料》10期、《行業(yè)法規(guī)信息資料》300萬字，為注冊會計師執(zhí)業(yè)和有關方面研究決策提供參考。

　　八、加強國際交流與合作，提升行業(yè)國際影響力

　　根據行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力拓展和深化與國際會計師聯合會、境外注冊會計師職業(yè)組織、國際會計公司的交流與合作，積極參與行業(yè)的國際活動，承辦亞太會計師聯合會戰(zhàn)略及工作組會議，全年接待來訪團組80多批次，派出出訪團組25個。

　　在繼續(xù)深化與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、英國特許公認會計師公會、澳洲會計師公會、香港會計師公會合作的同時，與6個國家和地區(qū)會計師職業(yè)組織簽署雙邊合作協(xié)議，在人才、技術、標準、培訓、考試等領域開展合作和交流。創(chuàng)辦《中國注冊會計師協(xié)會專題講座》，邀請國際知名專家為行業(yè)領軍人才、在京會計師事務所和協(xié)會員工講解行業(yè)最新國際動態(tài)，深化行業(yè)的國際交流，共舉辦10次。組團參加在臺灣舉行的兩岸四地會計師行業(yè)研討會。與香港會計師公會合作舉辦兩會會員培訓班，為內地與香港會計師職業(yè)界的合作交流開拓了新的形式。

　　中國注冊會計師行業(yè)積極擴大國際交流與合作，參與國際事務，得到國際同行的高度認可和評價。國際會計師聯合會在總結近4年來重點推進會計行業(yè)國際發(fā)展的新聞公告中，高度評價中國審計準則國際趨同成果，將包括中注協(xié)在內的全球六家會計師協(xié)會的行動計劃，列為會計師職業(yè)國際發(fā)展歷程的重要里程碑，并認為在國際會計行業(yè)中產生良好的示范效應。

　　九、以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，深化行業(yè)工作和協(xié)會建設

　　（一）扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動

　　根據財政部統(tǒng)一部署，2008年2月至8月，中注協(xié)開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照財政部領導關于學習實踐活動要與總結行業(yè)實踐相結合、與誠信監(jiān)督體系建設相結合、與優(yōu)化行業(yè)結構相結合、與加強行業(yè)黨建相結合、與加強協(xié)會自身建設相結合的“五結合”要求，進一步深化行業(yè)和協(xié)會的制度和機制建設。

　　一是走出去廣泛調研，協(xié)調完善行業(yè)發(fā)展機制。在深入學習實踐科學發(fā)展觀過程中，先后走訪中組部、民政部、統(tǒng)戰(zhàn)部、審計署、證監(jiān)會等相關政府部門，中華全國律師協(xié)會、中國注冊稅務師協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、中國保險業(yè)協(xié)會等兄弟協(xié)會，以及英國特許公認會計師公會、加拿大注冊會計師協(xié)會、澳洲會計師公會等國外職業(yè)組織駐京辦事機構，就行業(yè)黨建、會員參政議政、建立事務檢查溝通協(xié)調機制、中介行業(yè)未來發(fā)展和協(xié)會建設、注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展等問題進行深入探討，取得廣泛共識。

　　二是深入分析檢查總結，加強制度建設。先后組織召開中小事務所座談會、會員座談會、全國秘書長座談會，深入調查、查找行業(yè)發(fā)展中存在的問題，研究完善行業(yè)和協(xié)會制度建設，形成有利于科學發(fā)展的行業(yè)體制機制。制定發(fā)布了《關于規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務所的意見》、《關于不斷改進和加強協(xié)會管理和服務工作的意見》等行業(yè)管理指導意見。

　　三是積極研究和推進行業(yè)黨建工作。加強兩新組織黨建工作，是新時期黨建的重要任務，也是新社會組織沿著正確方向發(fā)展的重要保障。中注協(xié)以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，與中組部成立聯合調查組，先后赴上海、山西、河北、河南、湖南、湖北、重慶、廣東等省區(qū)市調研，就注冊會計師行業(yè)黨建基本情況、行業(yè)黨建工作管理體制、基層黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑等問題進行了深入調研，王軍副部長主持并參加了在北京的調研活動；研究起草《關于注冊會計師行業(yè)黨建有關情況的報告》，建立行業(yè)黨建聯系點，統(tǒng)一配發(fā)桌式黨旗，編發(fā)《注冊會計師行業(yè)黨建工作簡報》14期，編寫《注冊會計師行業(yè)黨建指導手冊》，推動地方協(xié)會成立行業(yè)黨委，加強行業(yè)黨建。2008年行業(yè)黨建普查顯示，目前全行業(yè)共有黨員3.3萬人，其中，注冊會計師黨員2.3萬人，占8.2萬名執(zhí)業(yè)注冊會計師的28.8％，全國已成立省級行業(yè)黨委11個，黨支部等基層黨組織724個。

　　（二）充分發(fā)揮理事會和委員會對行業(yè)重大事項的決策咨詢職能

　　全年組織召開常務理事會書面會議3次，就繼續(xù)教育制度補充規(guī)定、任職資格檢查辦法、誠信宣誓辦法、名譽會員授予辦法、資深會員評定辦法、會員違規(guī)行為懲戒辦法、懲戒和申訴委員會工作規(guī)則等重要制度規(guī)范和協(xié)會重大事項，提交委員會和常務理事會征求意見、進行審議。召開理事會第五次會議，會議聽取協(xié)會工作報告，審議通過規(guī)范和發(fā)展中小事務所的意見、改進和加強協(xié)會管理和服務工作的意見、中注協(xié)名譽會員建議人選，以及協(xié)會2009年工作要點，對考試制度改革方案進行討論，充分發(fā)揮理事會和委員會的決策及咨詢職能。

　　（三）加強對地方協(xié)會的工作指導，密切信息溝通

　　2008年，先后組織召開全國監(jiān)管、注冊、培訓、信息系統(tǒng)建設等行業(yè)工作會議，以及期刊編輯座談會，積極加強對地方協(xié)會專項工作的指導；先后召開全國秘書長座談會2次，通報情況，研究問題；繼續(xù)貫徹落實中注協(xié)的情況通報制度和地方協(xié)會綜合信息的上報制度，并以簡報、通報等多種形式及時通報中注協(xié)工作，以及地方協(xié)會具有創(chuàng)造性和經驗性的工作做法；繼續(xù)開展全國協(xié)會年度工作評比，舉辦全國秘書長領導力培訓班，加強地方協(xié)會建設。

　　（四）加強中注協(xié)秘書處的建設

　　結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展權力“搜索”、監(jiān)督定位、流程規(guī)范工作，對協(xié)會已有的40余項內部管理制度進行全面梳理，修訂《保密工作制度》、《信訪工作制度》、《固定資產管理辦法》等9個內部管理制度，新制定《中國注冊會計師協(xié)會行業(yè)信息公開制度》、《中國注冊會計師協(xié)會工作規(guī)則》，開展安全保密和專項清理工作，為協(xié)會的規(guī)范、高效運轉提供制度保障。

　　與此同時，繼續(xù)加強協(xié)會組織、隊伍和作風建設。完成協(xié)會黨委、黨支部和工會、婦委會的換屆選舉工作。研究制定崗位聘用實施辦法、員工季度考核暫行辦法、內部獎懲處罰暫行辦法，進一步健全協(xié)會人事管理制度，創(chuàng)新和完善協(xié)會工作機制和激勵機制。加強青年干部的培養(yǎng)工作，完善以崗前培訓、師傅帶徒弟、周工作記錄和月度評價為主要內容的新錄用畢業(yè)生考核培養(yǎng)制度。大力開展崗位培訓。選送38人參加部組織的培訓、2人參加部機關黨校進修學習。支持工青婦開展健康向上的集體活動，活躍協(xié)會文化氛圍。不斷改進后勤服務保障工作，進一步增強服務意識，提高服務水平。2008年，中注協(xié)被評為“中央國家機關文明單位”，中注協(xié)黨委被授予“財政部2006～2008 年度先進基層黨組織”稱號。

　　“5.12”汶川大地震發(fā)生后，中注協(xié)在第一時間作出反應，號召和組織會員支持抗震救災行動。全行業(yè)共向災區(qū)捐款5500余萬元，部分協(xié)會和事務所組成志愿服務隊，無償提供抗震救災捐贈款物審計和管理服務，展現了注冊會計師行業(yè)強烈的社會責任感，以及自覺反哺社會的良好風貌。國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會等國際組織以及20多個國家和地區(qū)的會計師職業(yè)組織紛紛給中注協(xié)來電來函，對地震災情表示深切關注。

　　中注協(xié)動態(tài)搜集整理有關行業(yè)抗震救災信息，利用協(xié)會網站、簡報、情況通報、會刊等通報和宣傳行業(yè)抗震救災活動，向部黨委、部辦公廳、民政部、中國服務貿易協(xié)會等報送相關材料，并在《中國財經報》等媒體進行系列報道，得到社會各界的高度贊揚。

　　2008年，行業(yè)建設和協(xié)會工作取得了新的進步。這些新進步的取得，是財政部黨組和理事會正確領導的結果，是各級協(xié)會和廣大會員共同努力的結果；這些新進步的取得，與有關部門的大力支持密不可分，與財政部各單位和各級財政部門的大力支持密不可分。在此，向長期以來關心和支持注冊會計師事業(yè)的領導和同志們表示衷心感謝！