財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》，《通知》中對(duì)組織做好2021年代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案工作、進(jìn)一步深化“證照分離”改革、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、逐步推進(jìn)電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用、加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬管理工作的總結(jié)與分析等事項(xiàng)進(jìn)行了說明。

財(cái)政部辦公廳

關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知

財(cái)辦會(huì)〔2021〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)做好2021年代理記賬行業(yè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織做好2021年代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案工作

各省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）第十六條“代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的4月30日之前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動(dòng)情況”的有關(guān)規(guī)定，組織本地區(qū)財(cái)政部門代理記賬資格管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱審批機(jī)關(guān)），認(rèn)真做好2021年代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案審核工作。

2020年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)及已辦理備案登記的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2021年4月30日前通過“全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”向其審批機(jī)關(guān)進(jìn)行年度備案。代理記賬機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)于2020年12月31日前跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，應(yīng)向其遷入地審批機(jī)關(guān)進(jìn)行年度備案。

對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)予以退回，并一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對(duì)于未按要求進(jìn)行年度備案的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；對(duì)于未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由審批機(jī)關(guān)撤銷其代理記賬資格。

二、進(jìn)一步深化“證照分離”改革

各省級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，在進(jìn)一步做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，在本地區(qū)全面實(shí)施代理記賬行政審批方式由優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)為告知承諾。一是加強(qiáng)政務(wù)信息公開，以適當(dāng)方式向申請(qǐng)人提供告知承諾書示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料。二是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，對(duì)自愿選擇告知承諾審批方式的申請(qǐng)人，如其符合審批條件并按要求提交申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定，并自作出行政審批決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人制發(fā)代理記賬許可證書。三是加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核實(shí)與檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的要責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷審批，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，并向社會(huì)公告。四是根據(jù)告知承諾改革推進(jìn)情況，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)全域性告知承諾改革實(shí)施方案，并認(rèn)真做好相關(guān)政策銜接與宣傳解讀工作。五是及時(shí)調(diào)整優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程，修改完善審批服務(wù)指南，確保改革舉措全面落地。充分激發(fā)代理記賬市場主體活力，推動(dòng)代理記賬行業(yè)更好地服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”工作任務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各省級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理職能從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。一是完善“雙隨機(jī)、一公開”檢查、承諾內(nèi)容核查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)施更加有效更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。二是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提升法律威懾力，細(xì)化行政裁量的種類、幅度和使用程序，對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，可采取約談、警告、責(zé)令整改等行政處罰措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)采取罰款、撤銷資格、聯(lián)合懲戒等行政處罰措施。三是配合做好社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，建立健全會(huì)計(jì)領(lǐng)域守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用狀況優(yōu)良的代理記賬機(jī)構(gòu)給予守信激勵(lì)，對(duì)存在虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、逐步推進(jìn)電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用

各省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有關(guān)要求，積極配合財(cái)政部推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)代理記賬許可證書電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)，為企業(yè)申請(qǐng)代理記賬資格提供更大便利。一是主動(dòng)協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府大數(shù)據(jù)局等信息技術(shù)管理部門，建設(shè)本地區(qū)電子印章系統(tǒng)，制作歸集符合國家標(biāo)準(zhǔn)的代理記賬行政審批電子印章，為代理記賬許可證書電子證照制發(fā)和應(yīng)用提供印章簽署、驗(yàn)證等功能。二是做好本地區(qū)電子印章系統(tǒng)與財(cái)政部電子證照系統(tǒng)的適配工作，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、無縫銜接，能夠生成加蓋行政審批部門電子印章的代理記賬許可證書電子證照。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，細(xì)化系統(tǒng)操作流程，完善安全防控機(jī)制，對(duì)涉及國家安全、公共安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)提供安全支撐，保障系統(tǒng)安全對(duì)接、信息安全共享。四是加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門在電子證照系統(tǒng)推廣應(yīng)用中的跟蹤指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告。

五、加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與指導(dǎo)

各省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，組織本地區(qū)行業(yè)管理部門認(rèn)真做好代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì)）日常備案和2021年度工作報(bào)告報(bào)送工作，及時(shí)掌握行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)完成注冊登記后的15個(gè)工作日內(nèi)，向行業(yè)管理部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機(jī)關(guān)注冊登記的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告后的15個(gè)工作日內(nèi)（最晚不得遲于6月30日），通過“全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”向行業(yè)管理部門報(bào)送年度工作報(bào)告（包含協(xié)會(huì)基本信息及變動(dòng)情況、會(huì)員構(gòu)成及變動(dòng)情況等），并保證報(bào)告的規(guī)范性和完整性。

對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行備案或者報(bào)送年度工作報(bào)告的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示。對(duì)于在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會(huì)員機(jī)構(gòu)信息的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)確實(shí)存在不實(shí)信息的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示。

在做好行業(yè)協(xié)會(huì)日常監(jiān)管的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序維護(hù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、誠信體系建設(shè)、競爭機(jī)制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的作用，逐步構(gòu)建政府和社會(huì)共治新格局。

六、加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬管理工作的總結(jié)與分析

各省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)2020年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機(jī)構(gòu)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)備案的情況，形成本地區(qū)代理記賬行業(yè)分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。報(bào)告應(yīng)至少包括本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況和主要特點(diǎn)、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的主要問題及下一步工作打算等，并于2021年6月30日前報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

聯(lián)系人：財(cái)政部會(huì)計(jì)司綜合處 楊碩

聯(lián)系電話：010-68553032

電子郵箱：yangshuo@mof.gov.cn

財(cái)政部辦公廳 

2021年1月26日

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