為貫徹落實《中華人民共和國會計法》，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，財政部發(fā)布關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見。

關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見

財會〔2019〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理辦公室，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局：

為貫徹落實《中華人民共和國會計法》，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，現(xiàn)就加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的重要性

依據(jù)會計法制定的國家統(tǒng)一的會計制度，是生成會計信息的重要標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范會計行為和會計秩序的重要依據(jù)。認(rèn)真貫徹實施用于規(guī)范會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計管理工作等的國家統(tǒng)一的會計制度，是貫徹落實會計法各項規(guī)定的具體措施和重要保證，對于依法進(jìn)行會計核算、實行會計監(jiān)督，規(guī)范會計秩序、提高信息質(zhì)量，加強會計監(jiān)管、維護(hù)公眾利益，都有十分重要的意義。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要充分認(rèn)識貫徹實施會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的重要性、緊迫性，督促各單位規(guī)范會計秩序、依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度生成和提供會計信息，切實采取措施加強監(jiān)管，依法查處擾亂會計秩序、提供虛假會計信息等行為，進(jìn)一步規(guī)范會計秩序和提高會計信息質(zhì)量。各單位要認(rèn)真履行會計法賦予的會計責(zé)任，加強會計工作，健全內(nèi)部控制，支持會計人員依法行使職權(quán)，保證會計信息真實完整和符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。

二、 總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決策部署，以貫徹落實會計法、提高會計信息質(zhì)量為著力點，堅持會計法治建設(shè)與會計誠信建設(shè)相結(jié)合，落實單位主體責(zé)任與強化外部監(jiān)督相促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作，促進(jìn)會計工作更好地為決勝全面建成小康社會、建設(shè)新時代中國特色社會主義服務(wù)。

三、 主要措施

（一）維護(hù)國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性。國家統(tǒng)一的會計制度尤其是規(guī)范會計核算的準(zhǔn)則制度，是生成和提供口徑一致、相互可比會計信息的重要標(biāo)準(zhǔn)，是投資者、債權(quán)人、社會公眾、政府部門等運用會計信息進(jìn)行投資決策、宏觀調(diào)控等的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循會計法關(guān)于“國家實行統(tǒng)一的會計制度”的規(guī)定，不得擅自修改、調(diào)整、補充規(guī)定、解釋國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的政策口徑。地方財政部門對企業(yè)、行政事業(yè)單位等在執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度中出現(xiàn)的政策口徑問題，應(yīng)按程序及時報財政部，由財政部作出統(tǒng)一解釋；有關(guān)主管部門確需對國家統(tǒng)一的會計制度作出補充規(guī)定的，應(yīng)按法定程序報財政部審核批準(zhǔn)或備案。

（二）督促落實各單位的會計責(zé)任。各單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度效果和會計信息質(zhì)量情況，對加強單位內(nèi)部管理、維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，具有重要影響。各單位要認(rèn)真履行會計法和國家統(tǒng)一的會計制度賦予的職責(zé)，依法設(shè)置會計賬簿，根據(jù)真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，不得賬外設(shè)賬和提供虛假的財務(wù)會計報告；不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位應(yīng)委托會計師事務(wù)所或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機構(gòu)進(jìn)行代理記賬。單位負(fù)責(zé)人要加強對會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促會計機構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算、實行會計監(jiān)督、健全內(nèi)部控制，支持本單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他會計人員依法行使職權(quán)，會同本單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人一并在財務(wù)會計報告上簽名蓋章，并對財務(wù)會計報告的真實性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。會計人員要依法履行職責(zé)、遵守會計職業(yè)道德。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強教育引導(dǎo)、監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促各單位規(guī)范會計秩序、提高會計信息質(zhì)量。

（三）加強內(nèi)部控制建設(shè)。內(nèi)部控制是規(guī)范流程、防范風(fēng)險、落實戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制度安排，也是貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的重要保障。企業(yè)、行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財會〔2008〕7號）及其配套指引、《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2017〕21號）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）、《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號）等規(guī)定，在單位負(fù)責(zé)人的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部控制體系，有效運用內(nèi)部控制基本方法，加強對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動內(nèi)部控制。上市公司應(yīng)按規(guī)定對外披露由會計師事務(wù)所出具的內(nèi)部控制審計報告，行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定定期報送開展內(nèi)部控制情況。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強對企業(yè)、行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評價工作。

（四）切實提高會計師事務(wù)所審計質(zhì)量。會計師事務(wù)所提供財務(wù)會計報告鑒證服務(wù)，是貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度、保證會計信息質(zhì)量的重要措施。按照法律法規(guī)規(guī)定，對外提供的財務(wù)會計報告須委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計的企業(yè)和其他單位，應(yīng)委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，配合其獨立開展審計業(yè)務(wù)，及時、完整提供審計所需文件、資料和其他有關(guān)信息，不得授意、指使、脅迫注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實審計報告。財政部門要加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管，切實規(guī)范審計秩序，扎實推進(jìn)會計師事務(wù)所質(zhì)量評估，探索分級分類管理措施，指導(dǎo)督促會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理、風(fēng)險管理、質(zhì)量控制建設(shè)，及時糾正會計師事務(wù)所總分所管理松散等問題，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)功能，弘揚誠信文化，加強行業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)會計師事務(wù)所提高審計質(zhì)量。

（五）加強國家統(tǒng)一的會計制度實施情況的日常監(jiān)管。指導(dǎo)督促國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施，是會計監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要積極采取措施，加強對各單位貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的督促指導(dǎo)。要加強對國有大中型企業(yè)、上市公司和非上市公眾公司、行政事業(yè)單位、其他單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況的監(jiān)測，通過公開披露信息或報送信息，及時分析、掌握有關(guān)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況動態(tài)，為開展專項檢查或重點檢查、進(jìn)一步加強會計監(jiān)管提供決策支持。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”的要求，加強對有關(guān)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況、會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況的重點檢查，依法懲處做假賬、提供虛假財務(wù)報告以及會計中介機構(gòu)低價惡性競爭、提供虛假審計報告等違法行為。要加強與相關(guān)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，共享監(jiān)管信息，提升監(jiān)管效能。要切實轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)，為會計人員、注冊會計師及有關(guān)方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度提供指導(dǎo)。要積極推行會計工作聯(lián)系點制度，選擇有代表性企事業(yè)單位作為服務(wù)聯(lián)系點，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、指導(dǎo)工作。要認(rèn)真總結(jié)貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度取得成效和經(jīng)驗的先進(jìn)典型，及時宣傳推廣。要積極探索建立專家咨詢指導(dǎo)機制，為企業(yè)、行政事業(yè)單位和中介機構(gòu)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。

（六）加強宣傳培訓(xùn)。國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施，需要各單位的高度重視和社會有關(guān)方面的支持配合。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門必須切實采取措施，廣泛宣傳國家統(tǒng)一的會計制度，擴大社會影響，爭取廣泛支持。要結(jié)合普法教育，向社會有關(guān)方面廣泛宣傳依法加強會計工作和遵循國家統(tǒng)一的會計制度的重要意義，引導(dǎo)社會有關(guān)方面重視和支持會計工作。要重視向各單位尤其是單位負(fù)責(zé)人宣傳其對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性所承擔(dān)的責(zé)任，指導(dǎo)督促各單位支持會計人員依法行使職權(quán)和保證會計信息質(zhì)量。要結(jié)合會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，宣傳講解國家統(tǒng)一的會計制度的基本規(guī)定、實施要求，指導(dǎo)督促會計人員掌握法規(guī)制度、依法開展會計工作。要向其他監(jiān)管部門宣傳會計核算理念、會計政策界限，協(xié)調(diào)監(jiān)管理念，提高監(jiān)管效能。鼓勵會計教育機構(gòu)開設(shè)與國家統(tǒng)一的會計制度等相關(guān)的課程，教育引導(dǎo)會計后備人員樹立會計法治理念、提高職業(yè)道德素養(yǎng)。要引導(dǎo)、支持新聞媒體、社會公眾等發(fā)揮監(jiān)督作用，公開曝光假合同、假發(fā)票、假數(shù)據(jù)等違法行為及其處理結(jié)果，營造共同治理會計造假的良好社會氛圍。

（七）加強會計誠信建設(shè)。建立會計人員執(zhí)業(yè)情況的信用評價考核制度，是貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的重要基礎(chǔ)。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹《財政部關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2018〕9號）精神，完善會計人員職業(yè)道德規(guī)范，建立健全會計人員守信激勵和失信懲戒機制，建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。要加強會計行業(yè)組織自律管理。積極創(chuàng)造條件、爭取廣泛支持，將會計人員、會計中介機構(gòu)的信用情況及會計違法單位的信息納入全國信用信息共享平臺，提高失信懲戒的約束力和震懾力。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，加強對本地區(qū)、本部門會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行會計法賦予的會計監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位自律的各自優(yōu)勢，爭取其他監(jiān)管部門支持協(xié)同，切實改進(jìn)和加強會計監(jiān)管，指導(dǎo)、督促會計法和國家統(tǒng)一的會計制度等得到有效落實。要加強會計管理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平和依法履職能力。

財 政 部

2019年10月22日

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