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主題:中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境:“空氣”越來(lái)越清新
來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào)
關(guān)鍵詞:便民辦稅繳費(fèi)、稅收營(yíng)商環(huán)境、稅收法定、減稅降費(fèi)、智慧服務(wù)
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中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境:“空氣”越來(lái)越清新
春風(fēng)吹綠千枝柳,時(shí)雨澆開萬(wàn)樹花。
今年,國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)第9年開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,在全部落實(shí)去年100條便民辦稅繳費(fèi)舉措的基礎(chǔ)上,以“智慧稅務(wù)助發(fā)展·惠企利民穩(wěn)增長(zhǎng)”為主題,分兩批推出105條便民辦稅繳費(fèi)舉措。
“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”是稅務(wù)部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn),多年來(lái)“春風(fēng)”常吹常新、久久為功,推動(dòng)了我國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境的“空氣”越來(lái)越清新。
在中國(guó)之治中彰顯稅務(wù)擔(dān)當(dāng)
在接力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中形成疊加效應(yīng),實(shí)現(xiàn)稅收營(yíng)商環(huán)境的連年優(yōu)化,頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
近年來(lái),習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性,要求加快轉(zhuǎn)變政府職能,培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
2016年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》等文件,明確提出加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。同年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》。2017年,黨的十九大進(jìn)一步明確財(cái)稅體制改革方向,就此按下中國(guó)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境改革“快進(jìn)鍵”。
稅務(wù)總局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大決策部署,不斷加強(qiáng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域制度建設(shè),累計(jì)出臺(tái)涉及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的各類公告、文件及內(nèi)部規(guī)范上百份,為基層實(shí)踐提供科學(xué)指引。
——2016年,全面實(shí)施營(yíng)改增改革,財(cái)稅體制改革取得重大突破的同時(shí),實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;
——2017年,稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》,在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5省市開展優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作;
——2018年,稅務(wù)總局制發(fā)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2018年—2022年)》,并擴(kuò)大稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)范圍;
——2019年,稅務(wù)總局制發(fā)相關(guān)文件落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》;
——2020年,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,稅務(wù)部門聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等十二部門共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》,對(duì)新時(shí)期優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作提出明確要求。
——2021年,稅務(wù)總局制發(fā)一系列文件落實(shí)落細(xì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作部署,深入推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革,持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。
在頂層設(shè)計(jì)的指引之下,各地稅務(wù)部門積極發(fā)揮職能作用,開展綜合施策,有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)發(fā)布的《中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境改革發(fā)展研究報(bào)告(2016—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示,“十三五”期間,中國(guó)稅務(wù)部門通過(guò)一系列簡(jiǎn)政便民舉措,推進(jìn)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)減少93%、納稅人報(bào)稅資料壓減50%、年度納稅時(shí)間壓減超過(guò)57.5%、出口退稅時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日內(nèi),最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
“十四五”開局之年的2021年,稅務(wù)部門又將正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi),推出財(cái)產(chǎn)行為稅“十稅”合并申報(bào),增值稅、消費(fèi)稅分別與附加稅費(fèi)整合申報(bào)改革,共使相關(guān)稅費(fèi)填報(bào)表單總量減少2/3左右,市場(chǎng)主體獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。
適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,各地稅務(wù)部門優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)紛呈。在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,稅務(wù)部門積極探索、銳意創(chuàng)新,推出“線上辦”“套餐式”“非接觸”等創(chuàng)新舉措,成為稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一張張金名片,為國(guó)家整體營(yíng)商環(huán)境提升貢獻(xiàn)了稅務(wù)智慧和力量。
在自上而下推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐中,中國(guó)稅務(wù)部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際最佳改革實(shí)踐,通過(guò)組織承辦稅收征管論壇(FTA)、“一帶一路”稅收征管合作論壇等活動(dòng),加強(qiáng)稅收營(yíng)商環(huán)境工作的國(guó)際交流與合作,準(zhǔn)確把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇,推動(dòng)我國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、智能化建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上,“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大,電子化程度不斷提高。目前,稅務(wù)部門已上線全國(guó)自然人電子稅務(wù)局,支持手機(jī)APP和電腦Web端遠(yuǎn)程辦理個(gè)人所得稅業(yè)務(wù),申報(bào)專項(xiàng)附加扣除;建成電子發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái),發(fā)票(含財(cái)政票據(jù))電子化率進(jìn)一步提升;推出智能語(yǔ)音、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、線上培訓(xùn)、云上辦稅等輔助辦稅功能,“非接觸式”辦稅繳費(fèi)更加全面。
在落實(shí)部署中體現(xiàn)稅務(wù)作為
“普華永道見證了中國(guó)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來(lái)推進(jìn)稅收立法、實(shí)施減稅降費(fèi)、落實(shí)納稅便利化的不懈努力?!痹谡劦街袊?guó)稅務(wù)部門系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作時(shí),普華永道亞太及中國(guó)稅務(wù)部主管合伙人吳家裕印象深刻。
圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在落實(shí)尤其是創(chuàng)新性落實(shí)中提高效率、擴(kuò)大效應(yīng),是中國(guó)稅務(wù)部門的一大特點(diǎn)。
——堅(jiān)持推動(dòng)稅收法定。
優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新,稅收法治是核心環(huán)節(jié)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為,近年來(lái),中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,在這一過(guò)程中,稅收法治建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”,并對(duì)深化財(cái)稅體制改革做出具體規(guī)定。2015年全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間做出了安排,推動(dòng)稅收立法駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)的《報(bào)告》指出,中國(guó)稅務(wù)部門堅(jiān)持推動(dòng)稅收法定,稅收法治體系不斷完善,法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí),稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范,為構(gòu)建法治化稅收營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。
截至目前,我國(guó)現(xiàn)有18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種完成立法,其余多部稅收法律的制定也已進(jìn)入立法程序。
同時(shí),中國(guó)稅務(wù)部門深度參與全球稅收治理,持續(xù)提升國(guó)際稅收合作,推動(dòng)建立“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制、金磚國(guó)家稅務(wù)合作機(jī)制等,積極參與國(guó)際稅收信息交換機(jī)制,簽署或執(zhí)行一系列國(guó)際稅收合作公約,為促進(jìn)國(guó)際化稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化國(guó)際稅收治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
——落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)。
自2016年以來(lái),黨中央審時(shí)度勢(shì),作出實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大決策部署。從全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)到深化增值稅改革,從個(gè)人所得稅改革到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例不斷提升,從小微企業(yè)稅負(fù)不斷減輕到支持應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費(fèi)優(yōu)惠持續(xù)出臺(tái),中國(guó)稅務(wù)部門落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策,不斷減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在“十三五”期間全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò)7.6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上,“十四五”開局之年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元,對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,起到了至關(guān)重要作用。
2020年,ACCA(特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì))在全球范圍內(nèi)發(fā)起了兩次調(diào)查問(wèn)卷,了解各國(guó)政府推出的抗疫紓困財(cái)稅政策的有效性。調(diào)查結(jié)果顯示,大部分的受訪者認(rèn)為中國(guó)政府出臺(tái)的抗疫紓困財(cái)稅政策非常有效,持這一觀點(diǎn)的受訪者占全部受訪人數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全球平均水平,在所有接受問(wèn)卷調(diào)查的國(guó)家中排名最高。OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)稅收政策與管理中心主任帕斯卡·圣塔曼表示,中國(guó)稅務(wù)部門積極發(fā)揮職能作用,迅速高效落實(shí)一系列支持疫情防控的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,并利用稅收大數(shù)據(jù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),令人印象深刻。
——優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程。
“一年一變樣,5年大變樣!”談起對(duì)辦稅繳費(fèi)便利化的感受,北京汽車集團(tuán)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)葉小華深有感觸。他說(shuō),近幾年來(lái),企業(yè)深切體會(huì)到辦稅繳費(fèi)進(jìn)一步智能化、流程進(jìn)一步簡(jiǎn)單化、服務(wù)進(jìn)一步精準(zhǔn)化。
科學(xué)合理的辦稅繳費(fèi)流程對(duì)節(jié)省納稅人繳費(fèi)人的辦理時(shí)間、提升納稅人繳費(fèi)人滿意度有著重要意義。近年來(lái),稅務(wù)部門大力推進(jìn)“最多跑一次”改革,升級(jí)辦稅服務(wù)廳功能,精簡(jiǎn)涉稅費(fèi)資料報(bào)送,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、遷移、注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、融資流程,為企業(yè)帶來(lái)了更加舒心、便捷的辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)。
依托信息化技術(shù),稅務(wù)部門積極探索智能化、“非接觸式”辦稅繳費(fèi)新模式,為企業(yè)帶來(lái)“服務(wù)全天候、業(yè)務(wù)全覆蓋、場(chǎng)景全智能”的一站式辦稅繳費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。
在北京,稅務(wù)部門以“非接觸式”辦稅繳費(fèi)為支點(diǎn),積極拓展網(wǎng)上辦稅功能,通過(guò)升級(jí)優(yōu)化稅收信息化系統(tǒng),推出網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)“京八件”套餐。
在上海,12366(國(guó)際)納稅服務(wù)中心創(chuàng)新推出網(wǎng)上、掌上、線上“三位一體”智能咨詢新模式,為納稅人繳費(fèi)人提供7×24小時(shí)不間斷自助式智慧咨詢服務(wù),并通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線等渠道全面推廣。
在江蘇,稅務(wù)部門通過(guò)全方位落實(shí)稅費(fèi)紅利、多途徑提供政策輔導(dǎo)、零距離傳遞新政解讀,傾力打造稅收營(yíng)商環(huán)境“最佳體驗(yàn)區(qū)”,吸引了越來(lái)越多的外資企業(yè)走進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、發(fā)展起來(lái)。
2021年,在全國(guó)工商聯(lián)組織的萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中,稅費(fèi)繳納便利被評(píng)為獲得感最強(qiáng)、滿意度最高的指標(biāo)。
在奮進(jìn)新征程中集聚稅務(wù)智慧
營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好。
2021年3月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃,也為稅收營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化,描繪了波瀾壯闊的現(xiàn)代藍(lán)圖。
2022年是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年,是進(jìn)一步深化稅收征管改革攻堅(jiān)之年。在中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織的新形勢(shì),進(jìn)一步深化稅收征管改革、落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策,持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨,稅務(wù)部門尚需付出更大的努力。
——統(tǒng)一規(guī)范,精確執(zhí)法。
稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,稅務(wù)部門將堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。進(jìn)一步健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度,全面落實(shí)稅收法定原則,完善現(xiàn)代稅收制度,更好發(fā)揮稅收職能作用。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi),堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過(guò)頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為。進(jìn)一步提升稅務(wù)執(zhí)法精確度,促進(jìn)依法納稅和公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同,推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范,更加深入地建設(shè)法治營(yíng)商環(huán)境,更加有效地發(fā)揮稅收公平調(diào)節(jié)作用。
——以數(shù)治稅,精準(zhǔn)監(jiān)管。
如何破解稅收征管“人少戶多”的難題?如何實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體差異化管理?“以數(shù)治稅”將是有效手段。接下來(lái),稅務(wù)部門將通過(guò)推動(dòng)稅收信息化相關(guān)立法,從法律層面明確涉稅信息的范圍,構(gòu)建全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái);建立全景式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類處理辦稅事項(xiàng);制定出臺(tái)電子發(fā)票國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)鐵路、民航等領(lǐng)域發(fā)票電子化,在2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化,實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
——智慧服務(wù),精細(xì)服務(wù)。
以稅收現(xiàn)代化為目標(biāo)的辦稅繳費(fèi)便利化改革將得到持續(xù)推進(jìn),不斷邁上更高臺(tái)階。2022年建成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局,不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù);2023年基本實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)、自動(dòng)計(jì)算稅額、自動(dòng)預(yù)填申報(bào),納稅人繳費(fèi)人確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線上提交。在精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)上,稅務(wù)部門將持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍,確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管,并通過(guò)大數(shù)據(jù)搜索,精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息,促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。
——協(xié)同發(fā)展,精誠(chéng)共治。
稅務(wù)部門將著力從落實(shí)制度、轉(zhuǎn)變方式、工作創(chuàng)新上下功夫,為納稅人繳費(fèi)人打造低成本、更便捷、更集約、可信賴的稅收營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)由稅務(wù)部門“一元”供給向多部門廣泛參與的“多元”供給轉(zhuǎn)變。比如,大力推進(jìn)電子發(fā)票與會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的銜接,強(qiáng)化情報(bào)交換、信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng);以涉稅專業(yè)服務(wù)為支點(diǎn),推動(dòng)政府與市場(chǎng)服務(wù)資源的合理配置,構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的多渠道、多層面、多領(lǐng)域的成熟規(guī)范的現(xiàn)代納稅服務(wù)社會(huì)化體系等。
優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”。稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,稅務(wù)部門將以更堅(jiān)定的決心、更解放的思想、更大的力度、更快的步伐,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷拓展和深化,千方百計(jì)耕耘好企業(yè)發(fā)展的土壤,增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力,助力國(guó)內(nèi)外企業(yè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
前方,是中國(guó)稅收營(yíng)商環(huán)境更美佳境的“春深如?!?。
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