各市級預算主管部門，各區(qū)財政局：

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，健全本市政府采購全鏈條管理，我們制定了《關于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）》，已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

上海市財政局

2023年11月30日

關于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，健全本市政府采購全鏈條管理，構建維護公平競爭且符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境，進一步加強財政資源統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率，更好服務保障本市深化高水平改革開放、推動高質量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實十二屆市委三次全會關于健全政府采購全鏈條管理的決策部署，按照問題導向、需求導向、結果導向原則，強化頂層設計，補齊短板弱項。圍繞“該不該配、怎樣配和配什么”，嚴把新增資產配置關，加強公物倉財政資源統(tǒng)籌，厲行節(jié)約開展政府采購。對標國際高標準經貿規(guī)則和世行新一輪營商環(huán)境評估，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，縱深推進政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進市場主體踐行ESG（即：環(huán)境Environmental、社會Social和治理Governance）理念，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。運用政府采購數(shù)據(jù)賦能財政精細化管理，更好服務構建新發(fā)展格局，促進實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持對標國際，服務國家戰(zhàn)略。以對接國際高標準經貿規(guī)則為著力點，推進政府采購高水平制度型開放，助力深化邊境后管理制度改革。積極對標全球最佳，迎接世界銀行（以下簡稱世行）新一輪營商環(huán)境評估，推動優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為國家進一步推進高水平開放、推動高質量發(fā)展貢獻上海智慧和力量。

（二）堅持系統(tǒng)思維，強化聯(lián)動布局。以統(tǒng)籌財政資源為出發(fā)點，立足破解當下難題和建立長效機制并舉，將政府采購放到資金、資產、資源管理中整體謀劃，按照全鏈條管理理念進行系統(tǒng)布局和統(tǒng)一部署，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，確保先謀后動、動則必成。           

（三）堅持目標導向，促進提質增效。以提高財政資金配置效率和使用效益為落腳點，借助政府采購全鏈條管理，通過流程重塑、資源整合、監(jiān)管協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能助推成本預算績效管理，實現(xiàn)財政資金成本節(jié)約與效益提升“兩手抓、兩促進”，更好體現(xiàn)財政保障經濟社會高質量發(fā)展的作用。

三、工作目標

（一）財政資源配置效率進一步提高。加強政府采購與資產管理、預算管理融合銜接，深入挖掘政府采購數(shù)據(jù)價值，精準賦能財政基礎管理，建立順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制、逆向動態(tài)可溯的反饋機制，助力推動成本預算績效管理改革，實現(xiàn)更高水平的財政資源配置綜合統(tǒng)籌。

（二）政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持“四個放在”，注重科學統(tǒng)籌，打造符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境。以世行新一輪營商環(huán)境評估為契機，對標國際最高標準查找差距短板，深化推進政府采購制度改革，促進市場公平競爭，增強市場主體活力，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）政府采購政策功能進一步凸顯。落實國家穩(wěn)經濟一攬子政策措施，強化支持經濟社會發(fā)展的政府采購政策功能，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。推進數(shù)字技術與政府采購深度融合，切實便利中小企業(yè)參與競爭，降低制度性交易成本。

四、主要任務

（一）著眼源頭管理，規(guī)范政府采購新增資產配置

1. 盤活存量資產，推進高效利用。完善資產配置標準，規(guī)范資產配置行為。各部門、各單位應定期開展資產盤點，及時摸清資產家底，清理整合閑置、長期低效運轉和超標準配置資產，納入公物倉集中管理。對于新增資產配置需求，能夠通過單位內部挖潛、部門內調劑解決的，一律不予新增。

2. 用好在倉資產，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。確需新增資產配置的，按照“先調劑資產、后安排預算”的原則，嚴格履行公物倉前置查詢程序，優(yōu)先使用公物倉資產。經查詢匹配成功的，應當調劑使用公物倉資產，提高資產共享率。

3. 規(guī)范增量資產，強化源頭管理。經公物倉查詢后沒有適用資產的，各部門、各單位應落實黨政機關過緊日子的要求，強化新增資產配置及采購源頭管理，杜絕鋪張浪費。將進口產品采購論證及審核前置至預算編審環(huán)節(jié)，加強對采購進口產品合理性、必要性、合規(guī)性的審核把關，增強預算編制的科學性，硬化預算約束。

（二）著眼過程管理，運用政府采購支持高質量發(fā)展

4. 對接國際高標準和通行規(guī)則，探索先行先試路徑。對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿協(xié)定，在為國家進一步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放承擔壓力測試任務中體現(xiàn)上海擔當。根據(jù)國家總體方案和上海實施方案，部署并指導上海自貿區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）開展對標改革，推動政府采購貨物、工程、服務適用統(tǒng)一規(guī)則，探索構建與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代政府采購制度體系。

5. 迎接世行營商環(huán)境評估，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。以世行新一輪營商環(huán)境評估為契機，逐項查找本市政府采購的短板弱項，研究制定針對性改革舉措。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，維護全國統(tǒng)一大市場。全面對照新評估體系的規(guī)則標準，促進市場主體踐行ESG理念，推動構建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。貫徹落實國家決策部署，及時跟進參評過程中國家事權的推進情況，按照上下聯(lián)動原則指導本市事權范圍工作的開展。

6. 加大政府采購政策支持力度，提升中小企業(yè)獲得感。用好政府采購政策“工具箱”，進一步鞏固提升中小企業(yè)采購份額。落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，加強公共采購政策協(xié)同，重點推動政府采購工程招標投標領域促進中小企業(yè)發(fā)展政策落地。提供政策支持和服務引導，促進支持政策直達快享。在政府采購云平臺開設中小企業(yè)專窗，方便中小企業(yè)“一戶式”獲取政策和商機。

7. 抓好采購活動兩端管理，強化采購人主體責任。加強采購源頭管理，科學合理確定采購需求。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，逐步推廣使用政府采購需求標準，助力構建充分有效的競爭機制。加強采購結果管理，重視履約驗收。采購人應在合同中明確驗收標準和驗收方法，嚴格按照合同約定和驗收結果付款，確保財政資金規(guī)范、安全、高效支付。

8. 強化政府采購數(shù)字技術應用，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字化應用場景，推動政府采購云平臺實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照功能應用，為供應商參與電子化采購活動提供便利。優(yōu)化電子保函開具功能，逐步擴大電子保函應用范圍，提升線上辦理便利度，減少供應商資金占用。

9. 加大政府采購監(jiān)管力度，推動貫通協(xié)同監(jiān)督。強化政府采購事中事后監(jiān)管，督促采購人加強內控管理、代理機構規(guī)范執(zhí)業(yè)、供應商合法經營、評審專家履職盡責。按照財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，強化對政府采購領域的協(xié)同監(jiān)督，進一步提高監(jiān)管效能。深化推進政府采購行政裁決示范點建設，暢通供應商權利救濟渠道，全面提升執(zhí)法專業(yè)化和標準化水平，積極探索可復制、可推廣的經驗做法。

（三）著眼結果管理，推動政府采購數(shù)據(jù)賦能財政管理精細化

10. 服務資產管理，助力新增資產配置。依托預算管理一體化系統(tǒng)，將新增資產采購合同等數(shù)據(jù)推送至資產管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)對新增資產管理的全覆蓋，真實、完整、動態(tài)反映各部門、各單位資產配置情況，為財政部門加強資產管理提供支撐，促進政府采購新增資產配置閉環(huán)管理。

11. 輔助預算編審，助推成本預算績效管理改革。以部分采購頻次較高的通用貨物類產品和大型專用設備為重點，按照“價格同質可比”原則，統(tǒng)計分析相關主流產品的市場均價，為強化成本效益分析提供支撐。建立動態(tài)調整更新和數(shù)據(jù)信息共享機制，為推動財政支出標準建設、全力推進成本預算績效管理改革提供參考依據(jù)。

12. 助力普惠金融，緩解中小企業(yè)融資困境。依托本市公共數(shù)據(jù)開放平臺有序開放共享政府采購數(shù)據(jù)，在政府采購云平臺開設“政采貸”專欄，助力金融機構推廣“政采貸”融資模式，提高融資效率，降低融資成本，為政府采購供應商、尤其是中小微企業(yè)提供精準可及的普惠金融服務。

五、實施步驟

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市區(qū)兩級同步推進原則，分三年穩(wěn)步實施：

第一階段：2024推進實施年。開展健全本市政府采購全鏈條管理行動方案宣傳培訓，啟動對接高標準國際經貿規(guī)則和迎接世行新一輪營商環(huán)境評估等相關工作，拓展政府采購數(shù)字技術應用，將政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況納入財政管理績效考核。全面落實國有資產公物倉管理制度。

第二階段：2025深化落實年。落實政府采購全鏈條管理各項工作任務。指導試點地區(qū)開展對標改革，學習借鑒國際良好實踐優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。深入挖掘政府采購數(shù)據(jù)價值，優(yōu)化完善政府采購云平臺服務功能。持續(xù)推動落實政府采購政策功能，強化政府采購監(jiān)督，深化推進政府采購行政裁決示范點建設。

第三階段：2026鞏固提升年。繼續(xù)指導試點地區(qū)深化推進政府采購對標改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)向資產管理子系統(tǒng)推送、重點產品市場均價統(tǒng)計分析落地運用?？偨Y評估政府采購全鏈條管理各項工作任務的落實情況，形成階段性成果并建立長效機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立政府采購全鏈條管理工作領導小組，組長由市財政局主要領導擔任，副組長由市財政局分管副局長擔任，成員包括市財政局相關處室主要負責同志以及各區(qū)財政部門主要負責同志。領導小組辦公室設在市財政局政府采購管理處，具體落實政府采購全鏈條管理工作的統(tǒng)籌推進。

（二）加強責任落實。市、區(qū)財政部門應采取多種形式，廣泛宣傳政府采購全鏈條管理的意義、目標和任務，為全面推行政府采購全鏈條管理營造良好氛圍。各區(qū)財政部門按照責任分工細化工作舉措，形成本市政府采購全鏈條管理“1 N”方案體系。各部門建立工作推進機制，切實抓好各項任務落地執(zhí)行。政府采購全鏈條管理開展情況納入部門預算管理績效考核范圍。

（三）加強執(zhí)行跟蹤。建立政府采購全鏈條管理執(zhí)行情況跟蹤機制。各部門對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，應及時向同級財政部門反饋。市財政局要強化政策指導，對各區(qū)、各部門反映的共性問題，加強跟蹤與評估，及時完善相關配套措施，形成長效機制，更好推動財政管理提質增效，促進經濟社會高質量發(fā)展。