國家稅務(wù)總局上海市各區(qū)稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局各稅務(wù)分局、各稽查局、市局機關(guān)各處室：

　　根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號公布，第 50號、第53號修改）和《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（滬府令〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合本市稅務(wù)工作實際，現(xiàn)將《上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》修訂后重新發(fā)布，請按照執(zhí)行。

　　 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

　　2023年10月7日   

　　上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范本市稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定原則，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號公布，第 50號、第53號修改）和《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（滬府令〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合本市稅務(wù)工作實際，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局（以下簡稱市局）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本市范圍內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　第三條（適用范圍）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、評估、清理等工作，適用本辦法。

　　第四條（制定原則）

　　制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，堅持科學(xué)、 民主、公開、統(tǒng)一的原則， 符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

　　第五條（制定主體）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件由市局制定。

　　各區(qū)稅務(wù)局、各稅務(wù)分局、各稽查局不得制定稅務(wù)規(guī)范性文件。確有需要制定稅務(wù)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請市局業(yè)務(wù)主管部門起草。

　　第六條（責(zé)任分工）

　?。ㄒ唬┕芾聿块T。市局政策法規(guī)處（以下簡稱法規(guī)處）牽頭本市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作，負責(zé)本市稅務(wù)規(guī)范性文件的合法性審核、合規(guī)性評估、報送備案、文件清理和審查整改的組織協(xié)調(diào)以及績效考核等工作。

　　（二）權(quán)益審核部門。市局納稅服務(wù)處（以下簡稱納稅服務(wù)處）負責(zé)文件權(quán)益性審核。

　?。ㄈ┢鸩莶块T。市局相關(guān)處室、相關(guān)稅務(wù)分局、相關(guān)稽查局負責(zé)文件起草、提交審查、審查整改、文件清理等工作。內(nèi)容涉及兩個或兩個以上部門或單位的，由市局負責(zé)人指定牽頭部門起草。

　?。ㄋ模┌l(fā)布部門。市局辦公室（以下簡稱辦公室）負責(zé)對外發(fā)布。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督部門。市局督察內(nèi)審處加強對稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。

　　第七條（管理方式）

　　市局通過辦公系統(tǒng)進行稅務(wù)規(guī)范性文件管理，做好與公文管理的有效銜接，文件的起草、公平競爭審查、文件審查、評估、清理等工作均通過系統(tǒng)實現(xiàn)，以信息化手段對本市稅務(wù)規(guī)范性文件進行標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化閉環(huán)管理。

　　管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件管理崗負責(zé)文件合法性審核、合規(guī)性評估，組織文件評估、清理等工作，權(quán)益審核部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件權(quán)益性審核崗，負責(zé)文件權(quán)益性審核；起草部門應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)文件評估、清理、清理結(jié)果維護等工作，確保文件庫數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時和查詢便利。

　　第二章 制定規(guī)則

　　第八條（文種、文號和名稱）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件的文種應(yīng)當(dāng)使用公告，文號按年度順序編號。

　　市局與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)的文號。

　　稅務(wù)規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復(fù)”等。

　　第九條 （內(nèi)容要素）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

　　第十條（禁止事項）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)規(guī)范性文件相沖突，不得違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，不得違法減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

　　無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，稅務(wù)規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　　（一）稅收的開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項；

　?。ǘ┬姓S可事項；

　?。ㄈ┬姓幜P事項；

　?。ㄋ模┬姓娭拼胧?；

　?。ㄎ澹┬姓聵I(yè)性收費事項；

　?。┡懦蛘呦拗乒礁偁幍氖马棧?/p>

　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的其他事項。

　　第十一條（體例）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

　　采用條文式表述的稅務(wù)規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第十二條（制定要求）

　　制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

　　第十三條（施行時間）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。

　　稅務(wù)規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)決定配套實施的稅務(wù)規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規(guī)定的限制。

　　自發(fā)布之日起未滿30日即施行的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明理由。

　　第十四條（溯及力）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第三章?制定程序

　　第十五條（調(diào)研）

　　起草部門應(yīng)對擬制定的稅務(wù)規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對所要解決的問題、擬規(guī)定的主要措施的合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　第十六條（公平競爭審查）

　　按照“誰起草、誰審查”原則，起草部門應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)規(guī)范性文件進行公平競爭審查。公平競爭審查基本流程、審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定、定期評估、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等，依照國家市場監(jiān)管總局牽頭制定的《公平競爭審查制度實施細則》執(zhí)行。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中就稅務(wù)規(guī)范性文件的公平競爭審查情況及結(jié)論作出專門說明。未作說明的，納稅服務(wù)處和法規(guī)處不予審查。

　　對于適用公平競爭審查例外規(guī)定的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)逐年評估其實施效果，形成書面評估報告。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為文件清理工作的重要依據(jù)。

　　第十七條（聽取意見）

　　起草稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分聽取各方面意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)征求意見，或者召開座談會、論證會、聽證會、實地走訪等多種形式。

　　起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取基層稅務(wù)機關(guān)意見。

　　起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門還應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　起草涉及稅務(wù)行政相對人切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，征詢公眾意見，征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日。法律、行政法規(guī)對規(guī)范性文件公開征求意見期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條（送交審查）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。送審稿內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，未按規(guī)定會簽的，納稅服務(wù)處和法規(guī)處不予審查。

　　未經(jīng)審查通過的稅務(wù)規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，市局負責(zé)人不予簽發(fā)。

　　起草部門將送審稿送交審查時，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　（一）起草說明，包括以下要素：

　　1.制定目的；

　　2.制定依據(jù)；

　　3.必要性和可行性；

　　4.起草過程，包括聽取意見、不同意見的協(xié)調(diào)情況、會簽單位意見以及采納情況、公平競爭審查情況等；

　　5.對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況；

　　6.施行日期的說明；

　　7.相關(guān)文件銜接處理情況；

　　8.其他需要說明的事項。

　?。ǘ┒悇?wù)規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

　　（三）制定依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和稅務(wù)規(guī)范性文件的名稱、文號，并標(biāo)明具體條款；必要時，提供紙質(zhì)或者電子文本；

　?。ㄋ模┕礁偁帉彶椴牧?；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。

　　報請市人民政府發(fā)布或批轉(zhuǎn)的稅務(wù)規(guī)范性文件，還需要提交報請發(fā)布或批轉(zhuǎn)的請示。

　　第十九條 （文件審查）

　　納稅服務(wù)處和法規(guī)處負責(zé)文件審查，包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。其中納稅服務(wù)處負責(zé)權(quán)益性審核；法規(guī)處負責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查一般分別不少于5個工作日，不超過10個工作日。

　　對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，納稅服務(wù)處和法規(guī)處可以提出刪除或者修改的建議。納稅服務(wù)處和法規(guī)處在審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見。

　　第二十條（權(quán)益性審核）

　　納稅服務(wù)處應(yīng)當(dāng)就下列事項進行權(quán)益性審核：

　?。ㄒ唬┦欠駸o法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報送資料、管理事項等方面；

　?。ǘ┦欠翊嬖谛孤抖悇?wù)行政相對人稅費保密信息風(fēng)險。

　　第二十一條（合法性審核）

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)就下列事項進行合法性審核：

　?。ㄒ唬┦欠癯椒ǘ?quán)限；

　?。ǘ┦欠窬哂蟹ǘㄒ罁?jù)；

　?。ㄈ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（四）是否違反本規(guī)定第十條的禁止性規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠襁`法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)；

　?。┦欠襁`反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；

　?。ㄆ撸┦欠衽c本機關(guān)制定的其他稅務(wù)規(guī)范性文件進行銜接；

　?。ò耍┬枰獙徍说钠渌麅?nèi)容。

　　第二十二條（合規(guī)性評估）

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下內(nèi)容，對送審稿是否合規(guī)進行評估：

　　（一）最惠國待遇原則；

　　（二）國民待遇原則；

　?。ㄈ┩该鞫仍瓌t；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)補貼的規(guī)定；

　　（五）其他世界貿(mào)易組織規(guī)則。

　　第二十三條（審查意見及其處理）

　?。ㄒ唬┘{稅服務(wù)處根據(jù)權(quán)益性審核的不同情形，分別提出以下審核意見：

　　1.認為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負擔(dān)的情形的，提出審核通過意見；

　　2.認為送審稿減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負擔(dān)的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見并退回起草部門。

　　（二）法規(guī)處根據(jù)合法性審核的不同情形，分別提出以下審核意見：

　　1.認為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達成一致意見的，提出審核通過意見；

　　2.認為起草部門應(yīng)當(dāng)補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

　　3.認為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見后，退回起草部門。

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)處根據(jù)合規(guī)性評估的不同情形，分別提出以下評估意見：

　　1.認為符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，提出無異議評估意見；

　　2.認為可能引發(fā)國際貿(mào)易爭端的，向起草部門作出風(fēng)險提示；

　　3.認為不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、必然引發(fā)國際貿(mào)易爭端的，向起草部門作出風(fēng)險提示，并提出修改的意見和理由。

　?。ㄋ模彶橹写嬖诓煌庖娗医?jīng)過協(xié)商仍存在意見分歧的，由起草部門提請市局負責(zé)人進行協(xié)調(diào)或裁定。

　　第二十四條（聯(lián)合制定及代為起草涉稅規(guī)范性文件的審查）

　　市局牽頭與其他機關(guān)聯(lián)合制定涉稅規(guī)范性文件，以及市局代市人大及其常務(wù)委員會、市政府等起草涉稅規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。

　　經(jīng)其他機關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。

　　其他機關(guān)牽頭與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條（審議和決定）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿經(jīng)納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查通過的，由起草部門提請集體審議決定或者傳批審定。

　　提請集體審議或者傳批審定時應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿，包括文件文本、文件解讀稿、起草說明、審查意見等。

　　第二十六條（簽發(fā)和發(fā)布）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件經(jīng)集體審議或者傳批審定通過后，由市局負責(zé)人簽發(fā)，主動公開，并以公告形式在上海稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布。未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

　　第二十七條（文件流轉(zhuǎn)）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件以公告形式發(fā)布后，各級稅務(wù)機關(guān)無需轉(zhuǎn)發(fā)，通過公文處理系統(tǒng)進行傳遞。

　　第二十八條（評估機制）

　　市局建立稅務(wù)規(guī)范性文件評估機制。評估采取實施過程中的評估、有效期屆滿前的評估和定期評估相結(jié)合的方法。

　?。ㄒ唬嵤┻^程中的評估。起草部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況，及時對其施行效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合評估。

　　（二）有效期屆滿前的評估。稅務(wù)規(guī)范性文件有效期屆滿的6個月前，起草部門應(yīng)當(dāng)對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

　　（三）定期評估。起草部門原則上每三年開展一次定期評估，可在定期清理時一并進行。

　　稅務(wù)規(guī)范性文件評估時，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿、與上位法不符、不適應(yīng)實際需要、影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭等情形的應(yīng)當(dāng)予以清理。

　　第二十九條（書面審查建議處理）

　　市局接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的稅務(wù)規(guī)范性文件提出書面審查建議，應(yīng)當(dāng)予以核實。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)稅務(wù)規(guī)范性文件確有與上位法不符、有礙市場公平競爭等問題的，應(yīng)當(dāng)進行修改或廢止。

　　第四章?備案審查

　　第三十條（文件報備）

　　起草部門應(yīng)當(dāng)自稅務(wù)規(guī)范性文件發(fā)布之日起10日內(nèi)將文件報備材料報送法規(guī)處；法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，將稅務(wù)規(guī)范性文件報送國家稅務(wù)總局備案。

　　法規(guī)處應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國家稅務(wù)總局報送上一年度本市稅務(wù)機關(guān)發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄。

　　第三十一條（報備的材料）

　　報送國家稅務(wù)總局備案的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告和以下材料的電子文本：

　?。ㄒ唬┒悇?wù)規(guī)范性文件備案報告表；

　?。ǘ┒悇?wù)規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　?。ㄋ模┒悇?wù)規(guī)范性文件解讀稿。

　　其中，稅務(wù)規(guī)范性文件備案報告表應(yīng)當(dāng)載明文件起草（包括征求意見、會簽單位、公平競爭審查）、文件審查（包括權(quán)益性審核、合法性審核、合規(guī)性評估）、集體審議或者傳批審定、簽發(fā)、發(fā)布以及政策備案（指按規(guī)定應(yīng)向上級部門進行政策備案）等內(nèi)容。

　　第三十二條（審查整改）

　　對經(jīng)國家稅務(wù)總局審查存在問題并要求整改的文件，起草部門應(yīng)在限期內(nèi)進行整改，重新制定發(fā)布稅務(wù)規(guī)范性文件；法規(guī)處在整改限期內(nèi)協(xié)助、督促起草部門進行整改，重新向國家稅務(wù)總局報備稅務(wù)規(guī)范性文件。

　　起草部門自整改期限屆滿之日起20日內(nèi)向法規(guī)處報送整改情況說明；法規(guī)處自整改期限屆滿之日起30日內(nèi)向國家稅務(wù)總局報送整改情況報告。

　　第五章?文件清理

　　第三十三條（清理機制）

　　市局建立稅務(wù)規(guī)范性文件清理機制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。

　　清理過程中，起草部門和法規(guī)處應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)各方意見。

　　第三十四條（日常清理）

　　日常清理由起草部門負責(zé)，分為起草中的清理和上位法發(fā)生變化等情形下的清理兩種形式。

　?。ㄒ唬┢鸩葜械那謇?。起草部門起草稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關(guān)已發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾。同一事項已由多個稅務(wù)規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進行歸并、整合。

　?。ǘ┥衔环òl(fā)生變化等情形下的清理。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法變化及稅務(wù)工作發(fā)展需要，對稅務(wù)規(guī)范性文件進行及時清理。

　　第三十五條（集中清理）

　　集中清理由法規(guī)處負責(zé)牽頭組織，起草部門分工負責(zé)。

　　市局每三年開展一次定期集中清理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行集中清理：

　?。ㄒ唬┥霞墮C關(guān)部署的；

　?。ǘ┬碌姆?、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進行重大修改，對稅務(wù)執(zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對起草部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查，報經(jīng)集體審議或者傳批審定后對外發(fā)布清理結(jié)果。

　　第三十六條（清理的處置）

　　對清理中發(fā)現(xiàn)存在問題的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分類處理：

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，宣布失效：

　　1.調(diào)整對象滅失的；　　

　　2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

　　（二）有下列情形之一的，宣布廢止：

　　1.違反上位法規(guī)定的；

　　2.已被新的規(guī)定替代的；

　　3.上位法依據(jù)已不存在的；

　　4.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏模枰孕薷模?/p>

　　1.與上一級稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾的；

　　2.與本機關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾或者相重復(fù)的；

　　3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

　　稅務(wù)規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅務(wù)規(guī)范性文件。

　　第三十七條（清理結(jié)果的發(fā)布）

　　日常清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布，集中清理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)于清理結(jié)束后統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布的內(nèi)容包括失效、廢止的文件目錄或條款。

　　第六章?附則

　　第三十八條（考核）

　　稅務(wù)規(guī)范性文件的制定和備案工作列入市局績效考核管理。

　　第三十九條（解釋權(quán)和參照執(zhí)行）

　　本辦法由市局負責(zé)解釋。

　　稅務(wù)規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條（施行日期）

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，《上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（滬稅發(fā)〔2022〕21號）同時廢止。