各地州市財(cái)政局，各非稅收入執(zhí)收單位，各有關(guān)商業(yè)銀行：

為加強(qiáng)非稅收入收繳管理,規(guī)范非稅收入收繳行為，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入收繳管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳反映。

附件：新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入收繳管理辦法

自治區(qū)財(cái)政廳

2023年5月8日

附件

新疆維吾爾自治區(qū)政府非稅收入收繳管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)自治區(qū)政府非稅收入收繳管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，健全政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財(cái)庫〔2017〕7號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于穩(wěn)步推廣電子非稅收入一般繳款書的通知》（財(cái)庫〔2021〕46號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)各級政府征收的非稅收入收繳管理。

第三條財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，各級財(cái)政部門依法履行本級非稅收入收繳的管理職責(zé)。

第四條財(cái)政部門用于非稅收入資金收繳的賬戶包括非稅收入財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳專戶和國庫。

第五條非稅收入收繳實(shí)行國庫集中收繳制度。自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一建設(shè)自治區(qū)非稅收入收繳管理系統(tǒng)（以下簡稱“非稅系統(tǒng)”），統(tǒng)一管理非稅收入收繳業(yè)務(wù)，各地州市（縣市區(qū)）分級管理和使用。

第六條執(zhí)收單位是按照行業(yè)歸口管理要求和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳的獨(dú)立核算單位。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)。

第七條繳款人是指依照法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。

第八條代理銀行是指由自治區(qū)各級財(cái)政部門確定的代理本級非稅收入收繳、匯劃、清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及與財(cái)政部門簽訂的《委托代理協(xié)議》的約定，辦理非稅收入財(cái)政專戶賬戶開立、資金收繳、匯劃清算以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第九條對需繳入國庫的非稅收入，原則上采取匯繳劃庫為主、就地繳庫為輔的收繳方式。

匯繳劃庫是指財(cái)政部門先將資金歸集到非稅收入財(cái)政專戶，再定期開具《繳款書》將資金繳入規(guī)定級次國庫，或者執(zhí)收單位先將資金歸集到財(cái)政匯繳專戶，再定期開具《繳款書》繳入規(guī)定級次國庫（或非稅收入財(cái)政專戶）。

就地繳庫是指繳款人按照財(cái)政部門或者執(zhí)收單位的規(guī)定填寫《繳款書》，直接將資金繳入規(guī)定級次國庫。對于沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、偶然性以及通過非稅系統(tǒng)收繳難度較大的非稅收入等可實(shí)行就地繳庫方式。

第二章銀行賬戶管理

第十條非稅收入財(cái)政專戶是財(cái)政部門在代理銀行開立的用于記錄、核算和反映非稅收入資金收繳、匯劃和清算活動(dòng)的賬戶，該賬戶只能用于核算非稅收入資金，不得核算其他資金。對需繳入國庫的非稅收入，各級財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)限將資金繳入國庫。非稅收入財(cái)政專戶的開立、撤銷和變更等應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)政專戶管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條財(cái)政匯繳專戶是各級財(cái)政部門在代理銀行為執(zhí)收單位設(shè)立的用于非稅收入收繳的專用賬戶。執(zhí)收單位級次多分布廣、情況復(fù)雜或必須現(xiàn)場收取資金、或現(xiàn)場不具備開具《非稅收入一般繳款書（電子）》（以下簡稱《電子一般繳款書》）或《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》）的，可由單位申請，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)開立財(cái)政匯繳專戶。該賬戶只能用于非稅收入收繳和劃庫，不得核算其他資金，不得辦理非稅收入退付業(yè)務(wù)，匯繳劃庫時(shí)間按財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政匯繳專戶的開立、撤銷和變更等應(yīng)按照同級財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算單位銀行賬戶管理要求執(zhí)行。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理相關(guān)規(guī)定，不得使用除財(cái)政匯繳專戶以外的其他單位賬戶收繳非稅收入。

第十二條各級財(cái)政部門非稅收入財(cái)政專戶和執(zhí)收單位財(cái)政匯繳專戶產(chǎn)生的利息收入，應(yīng)按季繳入各級國庫。

第三章非稅收入資金收繳

第十三條執(zhí)收單位收繳非稅收入實(shí)行直接收繳和集中匯繳兩種方式。

直接收繳是指執(zhí)收單位根據(jù)繳款人應(yīng)繳納的項(xiàng)目和金額，通過非稅系統(tǒng)開具《電子一般繳款書》（或《一般繳款書》）開展非稅收入資金收繳的方式?！峨娮右话憷U款書》是運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、儲(chǔ)存、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的繳款憑證，是紙質(zhì)《一般繳款書》的電子化表現(xiàn)形式?！兑话憷U款書》是非稅收入收繳的通用憑證，具有繳款憑證和收款收據(jù)功能，是合法的會(huì)計(jì)原始憑證。

集中匯繳是指執(zhí)收單位使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌惼睋?jù)向繳款人收取款項(xiàng)，先將資金歸集到財(cái)政匯繳專戶，再按規(guī)定時(shí)間按項(xiàng)目匯總開具《電子一般繳款書》（或《一般繳款書》）將資金集中繳入非稅收入財(cái)政專戶；或者填制《繳款書》將資金繳入國庫的收繳方式。

第十四條執(zhí)收單位通過非稅系統(tǒng)錄入收繳相關(guān)信息并開具《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入繳款通知單》（以下簡稱《繳款通知單》）通知繳款人繳款，或者通過繳款碼短信、繳款二維碼等方式通知繳款人繳款。繳款人可持《繳款通知單》或者繳款碼到代理銀行臨柜辦理繳款，或通過掃碼支付、網(wǎng)銀支付、手機(jī)支付等電子支付方式完成繳款，將資金繳入非稅收入財(cái)政專戶。繳款人繳款完畢，代理銀行反饋收繳信息，非稅系統(tǒng)確認(rèn)收款后自動(dòng)追加財(cái)政監(jiān)制電子簽名和印章，生成完整的《電子一般繳款書》電文數(shù)據(jù)。執(zhí)收單位或者繳款人可打印、下載、傳輸、儲(chǔ)存《電子一般繳款書》。

第十五條繳款人持《繳款通知單》到開戶銀行臨柜辦理繳款的，開戶銀行可將《繳款通知單》作為轉(zhuǎn)賬支付憑證，按照銀行支付結(jié)算等有關(guān)辦法，在加蓋繳款人預(yù)留印鑒后辦理轉(zhuǎn)賬和繳款確認(rèn)，并向繳款人出具劃款回單憑證。

第十六條繳款人持繳款碼到開戶銀行臨柜辦理繳款的，開戶銀行應(yīng)按照銀行支付結(jié)算等有關(guān)辦法，完成繳款確認(rèn)，并向繳款人出具收款或劃款回單憑證。

第十七條當(dāng)繳款人開戶行和非稅收入財(cái)政專戶收款行不是同一家商業(yè)銀行時(shí)，實(shí)行收單機(jī)構(gòu)收繳清分模式。收單機(jī)構(gòu)在繳款人完成繳款后，將資金存入開設(shè)的代理非稅收入科目下，日終與非稅系統(tǒng)完成交易流水對賬。非稅系統(tǒng)對賬成功后按照清分規(guī)則向收單機(jī)構(gòu)發(fā)送清分指令，收單機(jī)構(gòu)按照指令將資金劃入指定代理銀行的財(cái)政專戶，指定代理銀行收到資金后向非稅系統(tǒng)發(fā)送收款確認(rèn)信息，并完成日終到賬資金對賬。

第十八條執(zhí)收單位向繳款人開具紙質(zhì)《一般繳款書》時(shí)，繳款人持《一般繳款書》第一至三聯(lián)到開戶銀行臨柜辦理繳款。辦理時(shí)，第一聯(lián)為回單聯(lián)，代理銀行收款簽章后，由繳款人或代理銀行退執(zhí)收單位；第二聯(lián)為繳款人開戶銀行借方憑證；第三聯(lián)為代理銀行貸方憑證；第四聯(lián)為執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第五聯(lián)為執(zhí)收單位留存聯(lián)。繳款人繳款后，由繳款人將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第四聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。繳款人可使用現(xiàn)金繳款，也可在《一般繳款書》第二聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留印鑒后采用轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。繳款人用現(xiàn)金繳款的，《一般繳款書》第二聯(lián)不作為銀行間憑證使用。代理銀行收到資金，應(yīng)及時(shí)通過非稅系統(tǒng)確認(rèn)和反饋相關(guān)收繳信息。

第十九條代理銀行接到繳款人通過轉(zhuǎn)賬、異地匯兌結(jié)算等方式繳入資金且無法獲取票據(jù)號(hào)碼、繳款碼等收款信息時(shí)，作無信息資金處理，及時(shí)登記非稅收入收繳無信息明細(xì)表，同時(shí)必須在收到資金后立即通知繳款人和執(zhí)收單位。由執(zhí)收單位根據(jù)非稅收入資金退付流程申請退付，通知繳款人按規(guī)定流程重新辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第四章非稅收入資金退付

第二十條非稅收入資金繳入財(cái)政專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照各級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定辦理退付。財(cái)政匯繳專戶不得辦理資金退付。非稅收入資金退付不得退付現(xiàn)金。

第二十一條非稅收入資金退付實(shí)行逐級審核制，由繳款人向執(zhí)收單位提出退付申請，執(zhí)收單位提交退付情況說明填制《自治區(qū)非稅收入資金退付資金申請書》附相關(guān)材料報(bào)主管部門審核、同級財(cái)政部門審定后辦理資金退付。已繳入國庫的非稅收入需要退付的，主管部門必須提出申請退付正式文件，報(bào)同級財(cái)政部門審核后按相關(guān)規(guī)定辦理。各地財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際制定本地非稅收入資金退付機(jī)制，明確審核辦理流程。

第二十二條繳款人申請退付，應(yīng)提供原始繳款憑證等證明資料。各執(zhí)收單位和各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審核，確保不出差錯(cuò)。各級財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)利用電子化收繳和支付手段，提高退付效率，方便繳款人。

第二十三條屬于下列范圍的，可以辦理資金退付。

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

（二）由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的；

（三）政策規(guī)定或者由于政策變動(dòng)等需要退付的；

（四）通過非稅系統(tǒng)代收的往來資金需要退付的；

（五）其他原因需要辦理退付的。

第五章非稅收入資金分成

第二十四條非稅收入資金繳入財(cái)政專戶或者財(cái)政匯繳專戶后，需要分成的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、中央有關(guān)主管部門和自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定辦理。已繳入國庫的非稅收入需要調(diào)整分成的，按照規(guī)定程序申請后，使用《更正（調(diào)庫）通知書》辦理。

第二十五條非稅收入資金分成上劃實(shí)行逐級審核制。由執(zhí)收單位填寫《自治區(qū)非稅收入資金分成上劃申請書》，并附相關(guān)資料報(bào)主管部門審核，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后辦理資金上劃手續(xù)。各地財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際制定本地非稅收入資金上劃審核機(jī)制，明確審核辦理流程。

第二十六條財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)加強(qiáng)非稅收入分成管理，確保各級分成收入及時(shí)、足額繳入各級非稅收入財(cái)政專戶或各級國庫。除財(cái)政部和中央主管部門另有文件規(guī)定外，各執(zhí)收單位應(yīng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，年底12月20前，提出資金分成上劃申請，同級財(cái)政部門應(yīng)在接到申請后5日內(nèi)完成資金上劃。

第六章票據(jù)管理

第二十七條自治區(qū)財(cái)政廳是非稅收入類票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)票據(jù)的生成（印制）、發(fā)放、核銷及管理工作。

第二十八條《電子一般繳款書》納入票據(jù)管理體系，由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一生成（印制）、發(fā)放、管理。

第二十九條執(zhí)收單位直接收繳、以及將資金從財(cái)政匯繳專戶繳入本級非稅收入財(cái)政專戶時(shí)，必須使用非稅系統(tǒng)，開具《電子一般繳款書》或《一般繳款書》。

第三十條《電子一般繳款書》由非稅系統(tǒng)自動(dòng)生成發(fā)放，不需領(lǐng)用。《一般繳款書》等紙質(zhì)非稅票據(jù)實(shí)行票據(jù)領(lǐng)取制度，由執(zhí)收單位統(tǒng)一向同級財(cái)政部門領(lǐng)取，驗(yàn)舊購新，先核銷后領(lǐng)取。

第三十一條財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全紙質(zhì)票據(jù)領(lǐng)取使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期向同級財(cái)政部門報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定打印票據(jù)，票據(jù)信息開票有誤的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)聲明作廢，并報(bào)告同級財(cái)政部門。

第七章監(jiān)督管理

第三十二條財(cái)政部門和執(zhí)收單位要加強(qiáng)對非稅收入收繳的管理和監(jiān)督,建立健全非稅收入收繳管理的各項(xiàng)制度。

第三十三條財(cái)政部門主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)組織制定非稅收入有關(guān)政策和制度，組織非稅收入收繳。

（二）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督非稅收入票據(jù)的印制（生成）、發(fā)放、使用和核銷等工作。

（三）負(fù)責(zé)選擇非稅收入代理銀行，對其代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)履約情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

（五）負(fù)責(zé)管理政府非稅收入收繳賬戶體系。

（六）負(fù)責(zé)對非稅收入收繳及退付實(shí)施管理、監(jiān)督和檢查。

第三十四條代理銀行主要職責(zé)

（一）按照規(guī)定及時(shí)做好有關(guān)賬戶開設(shè)、撤銷和變更。

（二）做好資金收繳、匯劃清算以及收繳信息反饋等工作，按時(shí)核對賬務(wù)，出具回單等，按時(shí)向同級財(cái)政部門和執(zhí)收單位出具收入日報(bào)、月報(bào)等。

（三）對收費(fèi)時(shí)間相對集中、日資金收取量較大的執(zhí)收單位，各級代理銀行應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)服務(wù)。

（四）做好與非稅系統(tǒng)的對接，及時(shí)維護(hù)信息系統(tǒng)，確保繳款信息反饋及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

（五）做好非稅收入收繳代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，做好對繳款人的解釋說明工作，方便繳款人繳款。

第三十五條執(zhí)收單位職責(zé)

（一）執(zhí)行非稅收入收繳管理政策，加強(qiáng)本部門本行業(yè)非稅收入政策制度的研究，配合同級財(cái)政部門組織實(shí)施非稅收入收繳改革管理。嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)收非稅收入，不得多收、少收或不收。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理要求和收繳分離原則，向繳款人收款，必須開具非稅收入票據(jù)或處罰決定、賠（補(bǔ)）償通知書等文書。確保非稅收入資金及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶或各級國庫。

（三）建立和完善非稅收入管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)和上級主管部門的業(yè)務(wù)核對，及時(shí)組織上下級分成收入的分成劃繳，明確開票、收款、退付、上劃分成、票據(jù)管理等要求。

（四）組織單位非稅收入會(huì)計(jì)核算，及時(shí)核對賬務(wù)，及時(shí)將所收款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政專戶或各級國庫，做好分成資金劃繳，防止擠占、截留和挪用等問題發(fā)生。

（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)匯總非稅收入收繳、退付和分成情況，防止錯(cuò)退、錯(cuò)劃。

第三十六條繳款人應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真履行繳款義務(wù)。繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大政府非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第八章法律責(zé)任

第三十七條各級財(cái)政部門和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》（主席令第二十二號(hào)）、《預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十八條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按照《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）以及其他有關(guān)財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條代理銀行違反國家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議書》約定的，拒收壓票、不及時(shí)匯劃資金、借故占用財(cái)政資金的，由財(cái)政部門會(huì)同人民銀行責(zé)令整改，并根據(jù)《委托代理協(xié)議》約定，承擔(dān)違約責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九章附則

第四十條非稅收入項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條各地州市財(cái)政局可結(jié)合本地實(shí)際，按照本辦法要求，制定具體收繳管理辦法，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

第四十三條本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年?！缎陆S吾爾自治區(qū)人民政府非稅收入收繳管理暫行辦法》（新財(cái)庫〔2003〕24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入分成資金劃繳方式的通知》（新財(cái)庫〔2013〕29號(hào)）、《關(guān)于自治區(qū)區(qū)級政府非稅收入退付代收資金有關(guān)方問題的通知》（新財(cái)庫〔2004〕22號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：財(cái)政部，財(cái)政部新疆監(jiān)管局，自治區(qū)審計(jì)廳，本廳各位廳領(lǐng)導(dǎo)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳

2023年5月8日印發(fā)