省直各委、辦、廳、局，各州（市）財(cái)政局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低政府采購(gòu)交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)行為的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范采購(gòu)代理服務(wù)收付費(fèi)行為

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理服務(wù)內(nèi)容和要求等，合理約定政府采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“代理費(fèi)”），并編入有關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算。代理費(fèi)由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明示供應(yīng)商報(bào)價(jià)包含代理費(fèi)，并在采購(gòu)文件和采購(gòu)結(jié)果公告中公開(kāi)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金額。

（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法簽訂委托代理協(xié)議，明確政府采購(gòu)代理服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括編制采購(gòu)文件、資格預(yù)審、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)審等基礎(chǔ)代理服務(wù)，以及采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的設(shè)定采購(gòu)需求及采購(gòu)計(jì)劃、擬訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定具有專業(yè)化服務(wù)能力的代理機(jī)構(gòu)。

（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費(fèi)，不得約定不合理高價(jià)增加交易成本。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不合理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂政府采購(gòu)代理市場(chǎng)。

（四）對(duì)合同履行期限不超過(guò)三年且一年一簽的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，在采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂第二、三年合同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)代理服務(wù)，不得重復(fù)收取代理費(fèi)。

二、規(guī)范收取采購(gòu)文件費(fèi)

（一）紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以采購(gòu)金額作為確定售價(jià)的依據(jù)。編制采購(gòu)文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費(fèi)，不得在采購(gòu)文件費(fèi)中重復(fù)收取。

（二）在電子交易中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，并在采購(gòu)公告中明確電子文件獲取方式，不得要求供應(yīng)商再付費(fèi)領(lǐng)取紙質(zhì)文件，非必要不得要求供應(yīng)商參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)。

（三）因采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還采購(gòu)文件費(fèi)。項(xiàng)目廢標(biāo)后重新采購(gòu)的，對(duì)繼續(xù)參加項(xiàng)目的供應(yīng)商，可以不退還其采購(gòu)文件費(fèi)但在重新采購(gòu)時(shí)不重復(fù)收費(fèi)。

三、規(guī)范收取政府采購(gòu)保證金

（一）鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況對(duì)供應(yīng)商免收或降低收取履約保證金；對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不收取履約保證金。不得在貨物、服務(wù)采購(gòu)中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商繳納任何形式的質(zhì)量保證金，可以在合同條款中約定違約條款。

（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇具體非現(xiàn)金形式繳納政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（談判、磋商、詢價(jià)、框架協(xié)議）保證金和履約保證金，不得收取現(xiàn)金。鼓勵(lì)供應(yīng)商采用銀行保函、保險(xiǎn)保函（保單）、擔(dān)保保函等方式繳納保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人不得委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代收履約保證金。

四、禁止向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁交易費(fèi)用

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)；采購(gòu)人自行組織或者委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由采購(gòu)人或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)用，不得在代理費(fèi)之外再要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付專家評(píng)審費(fèi)用。

（二）政府采購(gòu)活動(dòng)原則上不進(jìn)行公證。確需公證的，僅限于公證開(kāi)標(biāo)過(guò)程，公證費(fèi)用由采購(gòu)人支付。不得對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行公證，不得以任何方式和理由向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費(fèi)用。《云南省政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》（云財(cái)采〔2016〕17號(hào)）中有關(guān)公證的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

五、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督

（一）持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。省財(cái)政廳將違規(guī)收取代理費(fèi)、采購(gòu)文件費(fèi)、保證金以及向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為納入營(yíng)商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

（二）開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為督促整改并計(jì)入履職評(píng)價(jià)扣分。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。采購(gòu)當(dāng)事人如發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)收費(fèi)行為，可以通過(guò)云南省政府采購(gòu)網(wǎng)“公眾互動(dòng)”欄目的“營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議征集”專欄，及時(shí)向財(cái)政部門反映情況。

本通知自2023年9月1日起施行。

云南省財(cái)政廳

2023年7月28日