按照《財(cái)政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)<中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2020〕245號(hào)）要求，為進(jìn)一步做好自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理工作，規(guī)范云南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高資金使用績(jī)效，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《云南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

云南省財(cái)政廳               云南省應(yīng)急管理廳

2021年12月31日

云南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害救災(zāi)資金（以下簡(jiǎn)稱救災(zāi)資金）管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2020〕245號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱救災(zāi)資金，是指由中央和省級(jí)一般公共預(yù)算安排的用于支持受災(zāi)地區(qū)人民政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé)，組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，包括中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金和省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。

第三條 救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時(shí)效、分級(jí)管理、規(guī)范透明、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第二章  救災(zāi)資金管理職責(zé)

第四條 救災(zāi)資金由財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門按照職責(zé)分工共同管理。

第五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省應(yīng)急管理廳聯(lián)合向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央救災(zāi)資金，安排省級(jí)救災(zāi)資金年度預(yù)算，下達(dá)中央、省級(jí)救災(zāi)資金。

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合報(bào)送本行政區(qū)域的救災(zāi)資金申報(bào)材料，提供申報(bào)材料中有關(guān)財(cái)政資金下達(dá)情況，并按規(guī)定下達(dá)救災(zāi)資金。

第六條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)審核受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)資金申報(bào)材料和數(shù)據(jù)資料，評(píng)估核定災(zāi)情和救災(zāi)需求，提出救災(zāi)資金安排分配建議，監(jiān)督檢查救災(zāi)資金使用管理情況，組織開展績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等全過程績(jī)效管理工作。

各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)提供、審核、匯總本行政區(qū)域救災(zāi)資金申報(bào)材料和數(shù)據(jù)資料，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，核查評(píng)估本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)需求，并按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)，提出本行政區(qū)域救災(zāi)資金分配建議，監(jiān)督檢查本行政區(qū)域救災(zāi)資金使用管理情況，按要求做好救災(zāi)資金績(jī)效管理工作。

第三章   中央、省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金申請(qǐng)和下達(dá)

第七條 救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置，購(gòu)買、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料，現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等），保管中央和省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障等，以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。

前款中用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障的森林草原航空消防補(bǔ)助資金和用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時(shí)生活困難救助資金，作為日常救災(zāi)補(bǔ)助資金管理。

申請(qǐng)森林草原航空消防補(bǔ)助資金的，由省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳根據(jù)財(cái)政部、應(yīng)急部有關(guān)要求，于每年7月15日前提出下一年度資金申請(qǐng)。

申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金的，由省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳根據(jù)應(yīng)急部、財(cái)政部要求，于每年10月底前提出本年資金申請(qǐng)。

第八條 發(fā)生由省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害或未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的，受災(zāi)地區(qū)州（市）財(cái)政局、應(yīng)急管理局可以聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。

申請(qǐng)文件（編財(cái)政部門文號(hào)）包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排情況等內(nèi)容。

第九條 受災(zāi)群眾救助資金按以下項(xiàng)目和內(nèi)容申請(qǐng)：

（一）災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、補(bǔ)助資金實(shí)際需求、各級(jí)政府安排自然災(zāi)害生活救助資金情況，以及采取的主要措施等。

（二）過渡期生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、救助資金實(shí)際需求、各級(jí)政府安排過渡期生活救助資金情況，以及采取的主要措施等。

（三）旱災(zāi)救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)、補(bǔ)助資金實(shí)際需求、各級(jí)政府安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，以及采取的主要措施等。

（四）撫慰遇難人員家屬，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程中轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、補(bǔ)助資金實(shí)際需求、各級(jí)安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，以及采取的主要措施等。

（五）恢復(fù)重建倒損住房補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)農(nóng)村住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)農(nóng)村住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞農(nóng)房戶數(shù)和間數(shù)、補(bǔ)助資金實(shí)際需求、各級(jí)政府安排災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，以及采取的主要措施等。

（六）冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、飲水、衣被、取暖等基本生活困難。申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括：受災(zāi)人口、遇難（失蹤）人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、農(nóng)作物絕收面積、倒塌損壞房屋數(shù)量、農(nóng)村居民人均收入、地方財(cái)政收入情況、補(bǔ)助資金實(shí)際需求、各級(jí)政府安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，以及采取的主要措施等。

第十條  省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳本著“急事急辦、特事特辦”的原則，按照自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，可根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥救災(zāi)資金，后期清算。

第十一條 救災(zāi)資金撥付和發(fā)放時(shí)限：

（一）災(zāi)害應(yīng)急救助資金。州（市）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，原則上在2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)；縣（市、區(qū)）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，原則上7個(gè)工作日內(nèi)將資金落實(shí)到使用單位或者受災(zāi)群眾手中。

（二）過渡期生活救助、旱災(zāi)救助資金。州（市）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，在10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)；縣（市、區(qū)）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，在20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

（三）冬春臨時(shí)生活困難救助資金。州（市）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，在10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)；縣（市、區(qū)）收到上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)資金文件后，在30個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

（四）各州（市）下達(dá)救災(zāi)資金的文件應(yīng)當(dāng)抄送省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳。

第十二條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金發(fā)放，實(shí)行“三公開、一監(jiān)督”制度（即公開救助資金數(shù)額，公開發(fā)放原則和對(duì)象，公開接受救助人員名單和救災(zāi)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會(huì)采取多種形式公布救助對(duì)象姓名、受災(zāi)情況及其接受救助款物數(shù)額及使用情況，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十三條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金發(fā)放要建立專賬，完善資金申請(qǐng)、審批、領(lǐng)取等手續(xù)。救災(zāi)資金登記造冊(cè)內(nèi)容包括：受災(zāi)人員姓名、家庭住址、身份證號(hào)碼、發(fā)放金額、發(fā)放物資數(shù)量等情況，并做到賬冊(cè)清楚，賬表相符。

第十四條  救災(zāi)資金政策實(shí)施期限到2028年。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求做好績(jī)效評(píng)估工作。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十五條  受災(zāi)地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)資金保障責(zé)任，與中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排使用，并對(duì)其報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保資金安排使用規(guī)范、透明、安全、有效。

第十六條  救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定。救災(zāi)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救災(zāi)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)救災(zāi)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第十八條  省應(yīng)急管理廳和省財(cái)政廳依職責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門做好救災(zāi)工作，督促州（市）、縣（市、區(qū)）按規(guī)定使用救災(zāi)資金，指導(dǎo)開展救災(zāi)資金績(jī)效管理工作，提高資金使用效益。

第十九條  建立自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理使用情況報(bào)告制度，各州（市）財(cái)政、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳書面報(bào)告資金使用情況，主要報(bào)告下?lián)苜Y金的數(shù)量、時(shí)間、救助的方式、人數(shù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)以及公示和監(jiān)管情況。

第二十條  各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門要建立自然災(zāi)害救災(zāi)資金監(jiān)督機(jī)制，按要求做好績(jī)效管理工作。

第二十一條  各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員在自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理和使用中存在擠占挪用、截留滯留救災(zāi)資金，存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第二十二條 本細(xì)則自2022年3月1日起施行。《云南省自然災(zāi)害生活救助資金管理實(shí)施細(xì)則》（云財(cái)社〔2012〕163號(hào)）同時(shí)廢止。