各設(shè)區(qū)市財政局，區(qū)直各有關(guān)部門，廣西機場管理集團有限責(zé)任公司：

為進一步加強自治區(qū)航線培育專項資金的管理，提高資金使用效益，我們對《廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2020年12月10日

廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金管理辦法（修訂稿）

第一章 總則

第一條? 為加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局，大力推進北部灣區(qū)域性國際航空中心建設(shè)，加速構(gòu)建國際客貨運航空大通道，不斷完善廣西航空運輸網(wǎng)絡(luò)，有力促進對外開放、交流與合作，進一步加強廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)航線培育新形勢、新發(fā)展和新要求，修訂本辦法。

第二條? 廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金（以下簡稱專項資金）是指由自治區(qū)本級財政預(yù)算安排，專項用于扶持培育廣西國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)航線及航空貨運航線等支出的資金。

第三條? 專項資金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，按?？顚Ｓ?、預(yù)算控制、定向使用、績效管理等規(guī)定執(zhí)行。?

第二章 專項資金補助條件、范圍、方式及標準

第四條? 專項資金補助條件。

（一）培育期限。除重點航線外，其余新開航線培育期限一般為3年，培育期滿后經(jīng)航線績效考核評估，仍需培育的航線須經(jīng)自治區(qū)人民政府或授權(quán)單位批準。同一航線，因執(zhí)飛航空公司變更或短期停航，培育期限累計計算。

（二）班次數(shù)量。培育航線原則上每周不少于1班，協(xié)議執(zhí)行期不少于6個月，總班次不少于24班。

（三）選擇重點。從以下三個方面綜合優(yōu)先選擇合作伙伴和航線。

1.從服務(wù)品質(zhì)方面選擇：按全服務(wù)型航空公司、低成本型航空公司依次優(yōu)先，其中同類型航空公司按含頭等艙或公務(wù)艙兩艙機型、含高端全經(jīng)濟艙機型、全經(jīng)濟艙機型依次優(yōu)先。

2.從運行安全保障方面選擇：按國內(nèi)駐廣西基地航空公司、國內(nèi)航空公司、國外航空公司依次優(yōu)先。

3.從打造中轉(zhuǎn)樞紐機場方面選擇：按其它國家、省市經(jīng)停廣西各機場航線、直達航線、廣西經(jīng)停其他省市航線依次優(yōu)先。

第五條? 專項資金補助范圍。?

（一）對航空公司、承辦包機業(yè)務(wù)的企業(yè)、航空物流（貨運）代理企業(yè)、各省市航線培育機構(gòu)在廣西各機場新開通、原有航線恢復(fù)（加密）等給予補助。

1.重點航線。包括：（1）南寧至東盟首都和東盟中心城市航線。（2）南寧至港澳臺航線。（3）重要洲際航線。（4）南寧—北京、南寧—上海寬體機航線。（5）全貨機航線（含客改貨航線）。（6）其他新增重點航線。

2.東南亞、南亞、東北亞等國際航線。

3.國內(nèi)航線。

4.區(qū)內(nèi)航線。

（二）對航空公司在廣西機場新增駐場過夜飛機給予補助。

（三）對區(qū)內(nèi)通航航線航班給予補助。

（四）對促進廣西民航運行品質(zhì)提升的航空公司、航空物流（貨運）代理企業(yè)等給予專項獎勵。

第六條? 專項資金補助方式及標準。

（一）航線補助。按照“一線一議”方式確定，航線（除重點航線外）扶持期原則上為3個運營年度，不發(fā)生虧損不給予補貼；發(fā)生虧損的，第2個運營年度的補貼標準不超過第1個運營年度補貼標準的80%，第3個運營年度的補貼標準不超過第1個運營年度補貼標準的60%。虧損情況以具有執(zhí)業(yè)許可的會計師事務(wù)所出具的專項審計報告為依據(jù)；原連續(xù)執(zhí)行未滿三年新開航線（原合作協(xié)議期滿后新協(xié)議）也按原第一年補貼標準進行折算。

（二）對區(qū)內(nèi)各機場所在地市補助。對區(qū)內(nèi)各機場（除南寧機場、桂林機場）新開通、原有航線恢復(fù)（加密）等，自治區(qū)根據(jù)年度培育計劃按機場所在市級財政年度預(yù)算安排專項資金額度的20%以內(nèi)給予補助（自治區(qū)另行批復(fù)增加額度除外）。

（三）新增駐場過夜飛機補助。

1.補助以上年度航空公司在廣西各機場過夜飛機總數(shù)為基數(shù)，按本年度在廣西各機場新增駐場過夜飛機機型和數(shù)量，對運營滿一年后給予航空公司一次性補助。

2.新增駐場過夜飛機自駐場運營第一天起1年內(nèi)進行計算，在廣西各機場停放時間滿330天（含）、運輸起降660架次以上給予100%標準補助，每少于30天，扣減10%的補助資金，停場少于10個月或運輸起降少于660架次均不給予補助。

3.從事公共運輸飛機，座位在50座（含）以下機型一次性補助50萬元，在此基礎(chǔ)上，以單架飛機每增加10個位置（不足10個按10個計算），增加補助10萬元為單位，遞增計算不同類型機型飛機的補助額度；貨機參照同類客機機型標準進行折算給予補助。

（四）通航航線航班補助。對通航飛機在廣西各機場或以廣西各機場為出發(fā)地和目的地，執(zhí)行公共載客，并實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)機場干支線航班實現(xiàn)聯(lián)運的飛行給予適當(dāng)補助。具體補助標準根據(jù)由機場集團通航航線航班執(zhí)行情況按照“一線一議”方式確定。

（五）專項獎勵。對增加廣西航空貨運量的航空公司、航空物流（貨運）代理企業(yè)，增加廣西機場吞吐量、航班量的航空公司、承辦包機業(yè)務(wù)的企業(yè)，提升南寧機場國際航班中轉(zhuǎn)率的基地航空公司等單位給予專項獎勵。具體獎勵標準由機場集團根據(jù)航線培育情況按照“一線一議”方式確定。

第三章 專項資金申報、審批及管理

第七條? 專項資金申報和審批。

（一）航線補助。航空公司、承辦包機業(yè)務(wù)的企業(yè)、航空物流（貨運）代理企業(yè)、各省市航線培育機構(gòu)等航線培育對象向廣西機場管理集團有限責(zé)任公司（以下簡稱機場集團）提交航線培育實施方案，機場集團綜合考慮航距、機型、客座率（載貨率）、盈虧分析等情況與航線培育對象簽署相關(guān)協(xié)議；航線培育對象按協(xié)議約定向機場集團提交專項資金申請，機場集團根據(jù)協(xié)議，審核后給予撥付補助資金，并對航空公司執(zhí)行情況真實性進行審查把關(guān)。

（二）對區(qū)內(nèi)各機場所在地市補助。各市航線培育機構(gòu)、機場根據(jù)自治區(qū)要求及自身發(fā)展定位，每年1月前向機場集團提交航線培育實施方案，每年在8月前向機場集團提交專項資金申請（含已落實的市級財政年度預(yù)算安排專項資金額度文件證明），機場集團審核后給予撥付補助資金。

以上材料須報自治區(qū)財政廳備案。

第八條? 專項資金管理。

（一）年度預(yù)算編制。機場集團于每年12月31日前向自治區(qū)財政廳報送次年年度航線培育計劃及補助資金預(yù)算建議，自治區(qū)財政廳組織進行年度預(yù)算審核，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，批復(fù)下達年度專項資金預(yù)算。

（二）預(yù)算總額控制。專項資金各項支出必須遵守批復(fù)下達預(yù)算，根據(jù)預(yù)算安排，統(tǒng)籌節(jié)約使用；專項資金按年度預(yù)算實行總額包干，超支不補，結(jié)余原則上收回財政。

（三）專項資金撥付。自治區(qū)財政廳按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)航線培育補助預(yù)算和實際培育進度分每年1月、6月兩次撥付資金。

（四）年度決算批復(fù)。機場集團最遲應(yīng)于次年6月前向自治區(qū)財政廳報送上年度專項資金年度決算文件，并附具有執(zhí)業(yè)許可的會計師事務(wù)所出具的專項審計報告等相關(guān)材料，自治區(qū)財政廳審核后予以批復(fù)。

（五）實行信息公開。自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)在撥付專項資金文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容，以及補貼協(xié)議中約定的保密條款除外。

第四章 職責(zé)分工

第九條? 自治區(qū)財政廳負責(zé)專項資金的籌集、預(yù)決算審核、批復(fù)，監(jiān)督管理專項資金，組織專項資金績效評價，參與編審航線培育計劃等工作。

第十條? 機場集團負責(zé)編制專項資金的預(yù)決算，制定航線培育計劃和實施方案，撥付管理專項資金，按年度向自治區(qū)財政廳報告專項資金年度結(jié)算及使用情況，并抄報自治區(qū)人民政府。

第五章 績效管理和監(jiān)督問責(zé)

第十一條? 建立專項資金全過程預(yù)算績效管理機制。機場集團在編制年度預(yù)算時，要按照預(yù)算績效管理要求編制可量化、可考核的績效目標,報自治區(qū)財政廳審核；每條航線培育期滿后，機場集團應(yīng)進行航線培育績效自評，并將評價結(jié)果報自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳視情況組織重點績效評價?？冃гu價報告作為研究是否延長培育周期和補貼政策的重要依據(jù)。

第十二條? 專項資金使用管理接受審計部門的監(jiān)督檢查，對部門、單位和個人在專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十三條? 對存在失信失范行為的航線培育對象，按照《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政性資金管理使用領(lǐng)域信用負面清單管理辦法的通知》（桂財規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定，列入負面清單予以懲戒，并將相關(guān)信息推送至自治區(qū)公共信用信息平臺，供相關(guān)行政職能部門依法實施聯(lián)合懲戒。

第六章 附則

第十四條? 本辦法特定名詞定義。

（一）新開通航線，是指廣西各機場飛往國內(nèi)外空白航點（城市）航線，包括尚未有航空公司執(zhí)飛而新開航線；或原有航線航班停航時間在1年以上，恢復(fù)執(zhí)飛航線航班。

（二）通航航線航班是指使用30座以下（含機組人員）的民用航空器開展的載客飛行服務(wù)，飛行距離原則上不超過500公里。

（三）中轉(zhuǎn)率是指1年之內(nèi)航空公司承運并通過自治區(qū)內(nèi)機場中轉(zhuǎn)的國際和地區(qū)旅客（包括國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)和國際轉(zhuǎn)國際旅客）與其年承運旅客總數(shù)的占比，以航空公司上年度在區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)的國際和地區(qū)旅客中轉(zhuǎn)率為基數(shù)計算。

（四）航線培育機構(gòu)，是指各省市政府指定負責(zé)當(dāng)?shù)睾娇瞻l(fā)展與航線培育的單位或企業(yè)。

第十五條? 廣西各機場所在市可參照執(zhí)行本辦法，或者另行制定具體執(zhí)行辦法。

第十六條? 本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋。

第十七條? 本辦法執(zhí)行期限為2021年至2025年。