各市、縣（市、區(qū)）財政局，各有關單位：

為進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長效機制，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財政廳???? 廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳??? 廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳???? 廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局?? 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局

2022年11月4日

廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實惠民惠農政策，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理，確保資金發(fā)放便民、安全、高效，確保各項惠民惠農政策落地見效，根據《財政部 農業(yè)農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監(jiān)會關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）、《廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳等七部門關于印發(fā)〈進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作實施方案（2021—2023年）〉的通知》（桂財監(jiān)〔2021〕19號）、《中共廣西壯族自治區(qū)紀委機關 廣西壯族自治區(qū)財政廳等八部門關于加快推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作的通知》（桂財監(jiān)〔2022〕18號）等文件要求，結合廣西實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的惠民惠農財政補貼資金（以下簡稱補貼資金），是指按照黨和國家有關政策規(guī)定，由各級政府預算安排，直接發(fā)放給特定補貼對象，主要用于實現(xiàn)各項惠民惠農政策目標的各類補貼資金（不含社會保險待遇）。

“一卡通”發(fā)放，是指自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府相關部門（單位）按照有關政策規(guī)定，將補貼資金通過“一卡通”管理系統(tǒng)直接兌付到特定補貼對象指定的銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）或存折（以下簡稱“一卡通”）的發(fā)放方式。

第三條 本辦法僅適用于全區(qū)各級財政補貼資金的“一卡通”發(fā)放管理工作，主要包括補貼資金項目范圍、基礎信息管理、補貼項目管理、補貼信息登記、補貼資金撥付、“一卡通”兌付、發(fā)放情況反饋及處理、內控管理、對賬管理等工作內容。補貼項目政策執(zhí)行、補貼資金籌集分配下達、補貼對象和補貼標準管理、補貼資金績效監(jiān)督管理等職責不變，仍按照各類補貼資金管理制度和政策執(zhí)行。

第四條“一卡通”發(fā)放管理工作堅持“統(tǒng)一要求、分級管理、集中發(fā)放、便民高效”原則，自治區(qū)明確“一卡通”發(fā)放管理統(tǒng)一要求，各級對本級補貼資金進行發(fā)放管理，補貼資金實行“一卡通”管理系統(tǒng)集中發(fā)放，直達受益補貼對象的唯一指定銀行卡，建立健全便捷、安全、高效的補貼資金發(fā)放管理長效機制。

第二章 補貼資金項目范圍

第五條 除中央和自治區(qū)明確不納入“一卡通”發(fā)放管理或存在特殊情況的項目外，各級原則上要將直接兌付到人到戶的補貼資金項目均納入“一卡通”發(fā)放管理范圍。

對自治區(qū)明確納入“一卡通”發(fā)放管理的補貼資金項目，各市、縣（市、區(qū)）要全部納入“一卡通”發(fā)放管理，并通過“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放；對各級自行需要納入的補貼資金項目，由各級確定后納入，并通過“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放。因政策原因補貼資金項目發(fā)生變化的，按規(guī)定及時予以調整。

第六條 向社會公布補貼政策清單。自治區(qū)本級以及各市、縣（市、區(qū)）財政部門負責牽頭做好本級補貼政策清單公開和動態(tài)調整工作，提升補貼政策清單質量。

第三章職責分工

第七條 財政部門。財政部門負責綜合協(xié)調工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。按職責開展補貼資金監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

（一）自治區(qū)財政廳負責監(jiān)督指導各級財政部門做好資金管理工作；負責籌集和分配下達補貼資金；負責“一卡通”管理系統(tǒng)建設與維護；負責牽頭制定自治區(qū)“一卡通”相關制度辦法。

（二）各市、縣（市、區(qū)）財政部門綜合協(xié)調和組織本地區(qū)補貼資金管理工作；負責本級補貼資金籌集、分配方案審核和辦理資金撥付等工作；負責牽頭本級“一卡通”管理系統(tǒng)應用推廣及制定相關制度辦法。

第八條 業(yè)務主管部門（單位）。按照“誰主管、誰負責”原則，業(yè)務主管部門（單位）負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，確保補貼資金發(fā)放真實、完整、準確。會同同級財政部門動態(tài)調整政策清單。自治區(qū)業(yè)務主管部門要指導本系統(tǒng)做好補貼資金“一卡通”管理工作。有條件的業(yè)務主管部門（單位）可采取業(yè)務信息系統(tǒng)與“一卡通”管理系統(tǒng)對接方式實現(xiàn)補貼資金發(fā)放。

對按相關規(guī)定補貼資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或同級財政部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門（單位）要及時審核、提供補貼發(fā)放信息；補貼資金由業(yè)務主管部門（單位）發(fā)放的，業(yè)務主管部門（單位）要及時反饋處理好補貼發(fā)放信息。要圍繞資金使用管理存在問題，完善相關補貼政策。要配合做好補貼信息共享等工作。并受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會公開本部門制定的制度文件和獲取的財政補貼發(fā)放信息等，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。

第九條 金融機構監(jiān)管部門。廣西銀保監(jiān)局指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。

第四章 “一卡通”管理系統(tǒng)業(yè)務流程規(guī)范

第十條基礎信息管理。各級要建立補貼對象基礎信息日常管理機制，定期完善、清理、校驗“一卡通”管理系統(tǒng)居民基礎信息，確保本區(qū)域內實現(xiàn)“一人（戶）一卡”。鼓勵推行使用社會保障卡作為補貼資金發(fā)放載體。

縣（市、區(qū)）業(yè)務主管部門（單位）牽頭組織本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責其補貼項目涉及的補貼對象基礎信息管理，包括補貼對象基礎信息的采集、新增和變更。其中，涉及新增、變更的基礎信息（包括補貼對象姓名、身份證號、所屬區(qū)域、持卡人姓名、銀行卡號、所屬銀行、持卡人與補貼對象的關系等），指導補貼對象本人申請并簽字確認（參考模板詳見附件），由業(yè)務主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，將變動后的基礎信息名單按照“一卡通”管理系統(tǒng)的模板制表并蓋章提交同級財政部門，由財政部門錄入“一卡通”管理系統(tǒng)“居民信息”模塊。自治區(qū)、市業(yè)務主管部門（單位）負責維護和錄入其補貼項目涉及的補貼對象基礎信息。特殊情況除外。

涉及教育類補貼資金項目的學生基礎信息，由學?；蚱渲鞴懿块T負責維護和錄入。

各級財政部門對“一卡通”管理系統(tǒng)中本級區(qū)域內存在一人多卡、身份證信息重復的，要反饋業(yè)務主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，確?；A信息準確無誤。

第十一條 補貼項目管理。同一個補貼項目，只能在“一卡通”管理系統(tǒng)中發(fā)布一次。需要新增補貼項目的，由各級業(yè)務主管部門（單位）在“一卡通”管理系統(tǒng)“項目管理”模塊中進行項目申報，提交財政部門逐級審核確認后發(fā)布。

第十二條 補貼信息登記。各級業(yè)務主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政策標準和范圍，核定本地區(qū)補貼對象、補貼金額等，按照各補貼資金管理要求審核補貼數(shù)據、公開公示（不宜公開公示的補貼對象信息除外），并在“一卡通”管理系統(tǒng)“補貼登記”模塊中錄入、審核補貼對象的補貼信息，確保補貼信息的真實性和準確性。

第十三條 補貼資金撥付。各級財政部門按照預算安排和補貼資金分配方案，下達補貼資金。各補貼資金發(fā)放單位（包括業(yè)務主管部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、財政部門等，下同）按照國庫集中支付有關要求和委托代發(fā)協(xié)議，將補貼資金撥付至委托代發(fā)金融機構。

第十四條 “一卡通”兌付。各補貼資金發(fā)放單位在“一卡通”管理系統(tǒng)“指標管理”模塊中錄入對應的文號、指標、賬戶等信息；在“兌付管理”模塊中兌付補貼資金，通過“一卡通”管理系統(tǒng)將兌付憑證和補貼發(fā)放數(shù)據推送至代發(fā)金融機構，通過代發(fā)金融機構將補貼資金匯入補貼對象“一卡通”指定銀行賬戶。

第十五條 發(fā)放情況反饋及處理。按照職責分工，各補貼資金發(fā)放單位要全程跟蹤、掌握補貼資金發(fā)放到位情況。若出現(xiàn)補貼資金發(fā)放失敗、錯發(fā)、漏發(fā)等情況，要及時反饋當?shù)貥I(yè)務主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關單位處理。經當?shù)貥I(yè)務主管部門（單位）審核后，重新按程序辦理補發(fā)、漏發(fā)資金支付手續(xù)，對錯發(fā)的資金予以追回，確保補貼資金發(fā)放準確、有效、安全。

對于因補貼對象銀行卡等基礎信息錯誤導致發(fā)放失敗，需要進一步核實補貼對象基礎信息的，按照第十條規(guī)定的程序辦理；已實現(xiàn)使用業(yè)務信息系統(tǒng)對接“一卡通”管理系統(tǒng)方式的,應通過“一卡通”管理系統(tǒng)將發(fā)放情況反饋至業(yè)務信息系統(tǒng)，由業(yè)務信息系統(tǒng)處理后及時重新提交“一卡通”管理系統(tǒng)進行補發(fā)。

第十六條 加強內控管理。各級相關部門要建立健全內部運行規(guī)章制度，強化財務管理內控制度執(zhí)行，嚴格落實錄入、審核等不相容崗位職責分離等有關財經管理制度，明確崗位職責，確保補貼資金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，有效防范和化解風險。

第十七條 完善流程管理。自治區(qū)各業(yè)務主管部門可根據本辦法，及時完善相關補貼政策，明確補貼資金“一卡通”發(fā)放管理流程，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。

第十八條 加強對賬管理。各補貼資金發(fā)放單位要建立健全定期對賬機制，加強與代發(fā)金融機構的補貼資金對賬管理，代發(fā)賬戶中有資金結余的，要及時退回處理。

第五章 系統(tǒng)的推廣及應用

第十九條 按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應用、資源共享的原則，自治區(qū)財政廳牽頭建設、推廣和維護“一卡通”管理系統(tǒng)。各級財政部門、業(yè)務主管部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用“一卡通”管理系統(tǒng)進行管理和發(fā)放補貼資金。

第二十條 各級“一卡通”管理系統(tǒng)管理員設在本級財政部門。系統(tǒng)管理員、業(yè)務經辦員和業(yè)務審核員間不得相互兼崗。

第二十一條 “一卡通”管理系統(tǒng)運行、操作、維護、安全管理等內容另行規(guī)定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 按照補貼資金信息公開有關規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立補貼資金信息公開機制。各級有關部門要通過“一卡通”管理系統(tǒng)公眾服務平臺，全面、準確、及時做好補貼信息公開工作。充分發(fā)揮各級政府門戶網站、部門官方網站等政務媒體公開渠道作用，及時公開有關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十三條 結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼底冊信息公開機制，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

第二十四條 各級各部門和有關人員要嚴格貫徹執(zhí)行各補貼資金管理辦法規(guī)定的使用范圍，嚴禁截留私分、擠占挪用、無故滯留、虛報冒領、索取抵扣、降低標準補貼資金以及不作為、亂作為、慢作為等問題。

第二十五條 各級財政、業(yè)務主管部門要加強對補貼資金“一卡通”發(fā)放管理的監(jiān)督檢查，自覺接受審計、紀檢監(jiān)察部門的審計、監(jiān)督工作。各級各部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀違規(guī)行為的，依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第七章 附??則

第二十六條各市、縣（市、區(qū)）可根據本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施辦法（細則），并報自治區(qū)財政廳、業(yè)務主管部門備案。

第二十七條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同相關部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

附表：“一卡通”補貼對象個人基礎信息變動審批表（參考模版）

附表

“一卡通”補貼對象個人基礎信息變動審批表

（參考模板）

說明：1.此表為參考模板，各級可根據實際工作情況進行修改完善。

2.此表的審批流程，各級可根據各補貼資金的審批職責，確定審批主體。

3.如由委托人代申請，需附相關委托證明。