一、起草背景及過程

　　隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，在貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的新形勢下，原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的用途、支持對象、分配因素、政策目標(biāo)等，需圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)要求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

　　根據(jù)財(cái)政部等五部門印發(fā)的《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號，以下簡稱“財(cái)政部文件”），將原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”），明確了中央財(cái)政銜接資金的支持范圍、分配因素、項(xiàng)目管理、部門職責(zé)、資金監(jiān)管等方面內(nèi)容。結(jié)合我省實(shí)際，我們在對財(cái)政部文件進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，起草了《河南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并征求了省直有關(guān)部門及市縣意見，報(bào)經(jīng)省政府同意后予以印發(fā)。

　　二、實(shí)施意義

　　出臺(tái)《河南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金管理辦法》是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金保障、規(guī)范資金管理，優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊必要的人居環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施短板，有效防止返貧。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于資金名稱。原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已經(jīng)調(diào)整為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，參照中央資金名稱變化情況，將原“河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”調(diào)整為“河南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”，原有的5個(gè)支出方向調(diào)整為5項(xiàng)任務(wù)：原扶貧發(fā)展支出方向調(diào)整為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”任務(wù)，原國有貧困農(nóng)場扶貧支出方向調(diào)整為“欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升”任務(wù)，原國有貧困林場扶貧支出方向調(diào)整為“欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升”任務(wù)，少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑兩項(xiàng)任務(wù)名稱不變。

　?。ǘ╆P(guān)于《辦法》的內(nèi)容。

　　1.調(diào)整優(yōu)化資金用途。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，支持“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，支持外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

　　2.明確資金使用負(fù)面清單。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

　　3.調(diào)整資金分配因素。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%。

　　4.統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級，縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央和省級到縣銜接資金支持原非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

　　5.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇。村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

　　6.明確部門職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理，會(huì)同有關(guān)部門開展重點(diǎn)績效評價(jià)。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作。

　　7.明確監(jiān)管責(zé)任。各級財(cái)政和行業(yè)主管部門配合有關(guān)部門做好銜接資金和項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)、檢查等工作。對存在違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　8.對市縣加強(qiáng)資金管理和資金投入作出相應(yīng)規(guī)定。