各省轄市財政局，濟源示范區(qū)財政金融局，航空港區(qū)財政審計局，各縣（市）財政局，省直有關部門：

　　為規(guī)范和加強省級創(chuàng)新生態(tài)支撐專項資金的管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《河南省省級創(chuàng)新生態(tài)支撐專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：河南省省級創(chuàng)新生態(tài)支撐專項資金管理辦法

　　2023年1月7日

附件

　河南省省級創(chuàng)新生態(tài)支撐專項資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實省委省政府關于打造一流創(chuàng)新生態(tài)的決策部署，按照深化預算管理制度改革、推進財政資金統(tǒng)籌使用的要求，省財政統(tǒng)籌整合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設省級專項、科技基礎條件專項、省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設專項等資金，設立省級創(chuàng)新生態(tài)支撐專項資金（以下簡稱“專項資金”）。

　　為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省省級財政專項資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號）、《關于進一步深化省級財政科研經(jīng)費管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》（豫財科〔2021〕57號）及國家和我省有關財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度，制定本辦法。

　　第二條 創(chuàng)新生態(tài)支撐專項，是指支撐保障為創(chuàng)建一流創(chuàng)新生態(tài)開展的重點科技創(chuàng)新活動的專項資金。支持對象是河南省內(nèi)開展相關科技活動的具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)和其他具有研發(fā)能力的單位。

　　第三條 專項資金管理和使用遵循“統(tǒng)籌整合，突出重點, 遵循規(guī)律，注重績效”的基本原則。

　　第四條 專項資金管理的職責分工：

　　省財政廳研究制定專項資金管理辦法；組織編制專項資金中期財政規(guī)劃，確定年度預算規(guī)模，審核省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等管理部門（以下簡稱“管理部門”）、科研單位提出的績效目標和經(jīng)費分配方案，分配下達資金；指導監(jiān)督專項資金使用管理；根據(jù)工作需要開展財政重點績效評價。

　　管理部門會同省財政廳研究制定項目管理辦法或具體實施細則；負責擬定專項績效目標，建立項目庫，制定項目實施計劃，提出資金分配方案，跟蹤項目指導實施，開展績效管理和監(jiān)督檢查，年度結(jié)束后編制專項績效評價報告報省財政廳。

　　項目承擔單位是資金使用和管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督，按要求開展具體項目績效管理各項工作。

　　第二章 資金支持方向及開支范圍

　　第五條 資金支持方向：圍繞一流創(chuàng)新生態(tài)建設開展的穩(wěn)定科研經(jīng)費、創(chuàng)新平臺建設、科技基礎條件建設、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、公共事務組織與管理及其他省級科技經(jīng)費管理改革重點工作，主要包括：

　　1.穩(wěn)定科研經(jīng)費。主要支持省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設；省屬科研院所開展基本科研業(yè)務。

　　其中，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系按照專家類別、體系類別、工作任務、績效考核結(jié)果等因素確定；基本科研業(yè)務費按照科研院所不同類別科研人員數(shù)量、績效考核結(jié)果、經(jīng)費管理等合理確定，基本科研業(yè)務費重點支持45歲以下青年科研人員開展科研工作，青年科研人員作為項目牽頭負責人的項目數(shù)一般不低于當年立項項目總數(shù)的60％。

　　2.創(chuàng)新平臺建設資金。主要支持和引導重點實驗室等省級以上科研平臺建設，大學科技園等省級以上技術創(chuàng)新公共服務平臺建設，中試基地等省級以上科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺建設，引導平臺加強管理、提質(zhì)增效。

　　其中，對新創(chuàng)建（重組入列）國家級科技研發(fā)平臺給予一次性補助；結(jié)合國家和省級科技研發(fā)平臺運行等績效考核情況，按規(guī)定給予穩(wěn)定支持；對考核或評估較好的省級以上技術創(chuàng)新公共服務平臺和科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺，按規(guī)定給予一定獎補支持。

　　3. 科技基礎條件建設資金。主要支持省級科研單位改善科研條件和創(chuàng)新發(fā)展，促進科技資源開放共享和科研單位績效考核，加強科研單位的科技基礎條件建設，提升科技創(chuàng)新能力。

　　4.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展資金。主要支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧島等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，聚焦解決區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化問題，引導各地優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，帶動加大研發(fā)投入。

　　5.公共事務組織與管理資金。主要用于開展科技成果應用推廣、科技獎勵等科技活動支出；省級科技資金管理部門、省屬科研院所開展的管理改革有關的科技研發(fā)、設備購置、維修改造及其他相關公共事務組織與管理支出。

　　第六條 專項資金可采用事前資助、后補助、以獎代補等支持方式，采取因素法、項目法或因素法和項目法相結(jié)合的分配方式。

　　第七條 經(jīng)費開支范圍：

　　1. 科研經(jīng)費支出。包括設備費、業(yè)務費和勞務費等直接費用和管理費、績效支出等間接費用支出。

　　2. 科技應用推廣、服務、活動等支出。包括技術引進費、 技術開發(fā)費、技術應用示范費、科技服務活動費、開展孵化服務活動等支出。

　　3. 科技基礎條件建設等支出。包括設計費、材料費、勞務費、水電動力費、購置費以及與其相關的運輸、安裝調(diào)試、運行維護等費用。

　　4. 其他支出。省屬科研院所、科技管理部門開展突發(fā)性活動有關的科技研發(fā)、設備購置、維修改造及其他相關公共事務組織與管理支出。

　　專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出, 不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　第八條 穩(wěn)定科研經(jīng)費由項目承擔單位自主選題開展項目研發(fā)或儀器設備購置等，其中間接費用比重不得超過經(jīng)費總額的20%。后補助經(jīng)費由平臺自主用于公共孵化服務、成果轉(zhuǎn)化、平臺運行、設備購置等支出。

　　第三章 預算管理

　　第九條 采用項目法分配的資金，管理部門按照預算編制要求,提前一個年度做好項目申報、預算評審、項目預算編制、公開公示等備選項目確定和績效考核工作，經(jīng)費分配和專項資金細化建議應按規(guī)定時間要求報送省財政廳。

　　需要對以前年度工作開展情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定后補助資金的，應在預算編制時提出初步分配建議，并在2 月底前完成以前年度績效考核工作，將經(jīng)費分配建議報送省財政廳。

　　管理部門可委托第三方機構(gòu)承擔專項資金項目申報、評審及立項項目過程管理、結(jié)項驗收等管理工作。

　　第十條 采用因素法分配的資金，管理部門組織開展相關因素數(shù)據(jù)核實等前期工作，明確分配權重和標準，并按照預算編制要求提前一個年度提出專項資金細化建議，農(nóng)業(yè)公益科研試點實施“長周期、穩(wěn)預期”保障機制。

　　第十一條 新認定的國家級及省級有關研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新公共服務平臺，其獎補資金由管理部門向省財政廳提出建議，并提供有關文件和資料，省財政廳按規(guī)定給予獎補。對已認定的國家級及省級有關研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新公共服務平臺、科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺，由管理部門按要求組織考核，向省財政廳提出經(jīng)費獎補建議，并提供考核結(jié)果和相關依據(jù)，省財政廳按照有關規(guī)定結(jié)合財力情況核定獎補資金額度。

　　第十二條 項目承擔單位應當按照管理單位年度項目申報、績效管理通知要求，及時報送相關資料，并對申報材料的真實性、完整性、準確性負責。

　　第十三條 按照財政預算管理關系申報項目預算和下?lián)苜Y金。對跨年度實施的項目，應按項目進度分期下達預算。

　　第十四條 省財政廳按照財政中期規(guī)劃及預算編制年度要求和程序，對管理部門的經(jīng)費分配和專項資金細化建議提出審核意見，按規(guī)定提前下達下一年度專項資金。管理部門根據(jù)審核意見細化專項資金項目，編入年度部門預算草案，按程序批復后，在下一年度執(zhí)行。

　　第十五條 預算調(diào)劑和資金管理：

　　采用因素法分配的穩(wěn)定科研經(jīng)費，由項目承擔單位按要求開展自主選題和經(jīng)費預算調(diào)劑等管理工作。

　　采用項目法分配的前補助資金，項目承擔單位應當按照申報的項目預算和本辦法規(guī)定組織實施項目，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容和資金用途；確需調(diào)整的，應按程序報批。

　　采用項目法分配的后補助資金，由項目承擔單位按照有關文件要求，在經(jīng)費開支范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

　　第十六條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按國家和我省盤活財政存量資金政策及科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 項目單位應當加強資金使用管理，嚴格執(zhí)行有關財政政策和財務管理制度，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理, 單獨核算，確保?？顚Ｓ谩攲嵭小肮珓湛ā苯Y(jié)算的支出，按照公務卡結(jié)算規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，應當按政府采購管理程序辦理；使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 績效管理

　　第十八條 管理部門負責擬定專項資金績效目標，年度結(jié)束后開展專項資金績效評價，形成績效評價報告報省財政廳備案；督促項目承擔單位加強預算績效管理，擬定項目績效目標，按要求開展績效自評，年度預算結(jié)束后將自評報告報管理部門。

　　第十九條 省財政廳在部門績效評價基礎上適時開展財政重點績效評價，省財政廳和管理部門應將績效評價結(jié)果作為改進預算管理、以后年度編制預算和安排財政資金的重要依據(jù)，建立健全資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤機制。

　　強化結(jié)果應用，對績效評價結(jié)果較好的方向領域，適當加大支持力度；對實際執(zhí)行效果與預期效益目標差距較大，或績效評價結(jié)果較差的，相應扣減直至取消以后年度資金額度。指導督促部門切實做好預算績效管理工作，建立以績效為導向的預算安排機制，不斷提高財政資金使用效益。

　　第二十條 省財政廳、管理部門可結(jié)合工作需要，按照《河南省省級預算績效管理委托第三方機構(gòu)管理辦法》（豫財效〔2022〕1號）等規(guī)定，委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理工作。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十一條 省財政廳、管理部門應當按照職責分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機制。專項資金管理和使用應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，避免交叉重復。

　　第二十二條 建立信息公開和內(nèi)控制度。項目承擔單位應完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制。穩(wěn)定科研經(jīng)費應在單位或體系內(nèi)部公開項目立項、經(jīng)費分配管理等情況。

　　第二十三條 在符合國家保密規(guī)定的前提下，項目預算和績效情況通過信息系統(tǒng)進行全過程管理，對項目預算安排、預算執(zhí)行、財務驗收等相關信息，按職責進行公開，逐步探索建立專項資金績效評價結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督。

　　第二十四條 嚴肅查處專項資金管理和使用中的各類違規(guī)違法行為。

　　項目承擔單位和項目負責人在預算編報、資金撥付、資金管理和使用、財務驗收、接受監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，省財政廳、管理部門將視情況輕重采取約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者申報項目資格等措施，并將有關結(jié)果向社會公開。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　財政、管理部門及其相關工作人員在項目立項、預算審核、資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國預算法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定追究有關責任單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《河南省省級科技基礎條件建設專項資金管理辦法》（豫財科〔2016〕52號）、《河南省財政廳河南省科學技術廳關于<河南省省級科技基礎條件建設專項資金管理辦法>補充調(diào)整的通知》（豫財科〔2018〕194號）、《河南省省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設專項資金管理辦法》（豫財科〔2018〕101號）、《河南省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設省級專項資金管理辦法》（豫財科〔2018〕180號）同時廢止。該專項資金執(zhí)行期限至2025年。