現(xiàn)將《西藏自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西藏自治區(qū)財政廳

國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局

西藏自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會

2020年8月16日

西藏自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法（暫行）

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范我區(qū)殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）、《財政部關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財稅〔2018〕39號）、《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號）和《西藏自治區(qū)實施<殘疾人就業(yè)條例>辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 殘保金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 殘保金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 殘保金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督和審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章 征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)

第六條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，用人單位未達(dá)到本單位在職職工總數(shù)1.5%比例安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繳納殘保金。

自2020年1月1日起，殘保金實行分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于1.5%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

按比例計算不足1人的，應(yīng)當(dāng)安排1名殘疾人就業(yè)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 殘保金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

殘保金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核殘疾人就業(yè)人數(shù)（未設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的由同級殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核，下同），并相應(yīng)計入安置比例，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。

季節(jié)性用工折算公式為：季節(jié)性用工折算平均用工人數(shù)=季節(jié)性用工人數(shù)×季節(jié)性用工月數(shù)/12。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)（保留小數(shù)點后2位）。

上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)是指經(jīng)同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的殘疾人數(shù)。

上年用人單位在職職工工資總額，按照國家統(tǒng)計局有關(guān)文件規(guī)定口徑計算，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資，津貼、補(bǔ)貼及特殊情況下支付的工資等項目。

用人單位在職職工年平均工資，按用人單位在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。用人單位在職職工年平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計算；超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍計算。社會平均工資的口徑為統(tǒng)計部門發(fā)布的城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

第三章 征收繳庫

第九條 殘保金由用人單位所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱稅務(wù)機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)征收。

中央（含內(nèi)地省、市、區(qū)）駐藏單位按照本辦法應(yīng)繳納的殘保金，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

第十條 殘保金暫按年計算繳納，逐步推行按月繳納。

從2021年起，西藏自治區(qū)殘保金按年申報繳費期為每年9月底前，用人單位填寫報送《殘疾人就業(yè)保障金申報表》（見附件1），按規(guī)定時限向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納上年度殘保金。申報信息包括本單位在職職工人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、在職職工年平均工資，用人單位應(yīng)保證申報信息的真實性和完整性。其中用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定人數(shù)為準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)用人單位申報本單位在職職工人數(shù)、在職職工年平均工資和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等資料計算征收殘保金。

第十一條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等信息不定期對用人單位進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳納殘保金的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催報并追繳殘保金。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好殘保金征收工作。

第十二條 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審工作，確定用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

已安排殘疾人就業(yè)的用人單位應(yīng)在每年5月底前如實向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。非法人獨立核算單位可與上級單位合并申報；一套人馬、多個牌子的用人單位可合并申報。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

第十三條 用人單位辦理殘疾人就業(yè)年審應(yīng)提供以下材料：

（一）《西藏自治區(qū)用人單位安排殘疾人就業(yè)申報表》《在崗殘疾人職工花名冊》；

（二）殘疾人職工身份證、《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-8級）原件和復(fù)印件；

（三）殘疾人職工的入職材料（在編證明、依法簽訂的勞動合同或服務(wù)協(xié)議）；

（四）上年度用人單位按月向殘疾人職工發(fā)放工資的有效憑證。

（五）用人單位為殘疾人職工依法繳納社會保險費的有效憑證等材料。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，確定用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，向用人單位出具《西藏自治區(qū)用人單位已安排殘疾人就業(yè)情況確認(rèn)書》（見附件2），并于每年6月底前及時將用人單位年審數(shù)據(jù)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)征收殘保金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具稅收票證。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳殘保金。

第十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將征收的殘保金全額就地繳入同級國庫。

殘保金因政策調(diào)整、誤收等原因需要辦理更正、退庫事宜的，比照稅收征收管理規(guī)定辦理。

第四章 減緩免管理

第十六條 對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

第十七條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害、破產(chǎn)或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失等原因需要減免或緩繳殘保金的，應(yīng)于每年5月底前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同級的財政部門提出申請緩繳、減免殘保金，同時填寫《減免緩殘疾人就業(yè)保障金申請表》（見附件3），提供書面申請報告、重大經(jīng)濟(jì)損失的有效證明（由保險公司、政府相關(guān)行政部門出具）和會計師事務(wù)所出具的單位上年度財務(wù)會計報告。財政部門會同殘聯(lián)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行審核批復(fù)，并于每年6月底前及時將審批結(jié)果反饋同級稅務(wù)部門，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和殘保金征繳。

用人單位申請減免殘保金的最高限額不得超過1年的殘保金應(yīng)繳額，申請緩繳殘保金的最長期限不得超過6個月。

第十八條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征殘保金，不得自行改變殘保金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 自治區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門大力推進(jìn)安排殘疾人就業(yè)年審及殘保金征繳信息化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)與稅務(wù)部門的信息共享平臺，實現(xiàn)用人單位職工人數(shù)、工資、安排殘疾人就業(yè)情況、身份認(rèn)證、征繳金額等信息的實時交互共享，為申報、繳費、統(tǒng)計、公示等工作提供便利。

第五章 使用管理

第二十條 殘保金納入地方一般公共預(yù)算管理，不得以收定支，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活及殘疾人事業(yè)發(fā)展方面支出。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)和殘疾人托養(yǎng)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)、托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。補(bǔ)貼殘疾人家庭及就業(yè)環(huán)境無障礙化改造。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

（七）經(jīng)縣級以上人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第二十一條 各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費開支，由地方同級財政部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十二條 各地要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、托養(yǎng)服務(wù)等工作。

第六章 公告公示

第二十三條 各地市、縣區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每年10月底前配合殘聯(lián)部門，向社會公布本地區(qū)用人單位上年度繳納殘保金情況。

第二十四條 各地市、縣區(qū)財政部門應(yīng)在每年6月底前向社會公告批準(zhǔn)減免或者緩繳殘保金的用人單位情況。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或者緩繳殘保金的用人單位、金額、時限及主要理由。

第二十五條 各地市、縣區(qū)殘疾人聯(lián)合會應(yīng)在每年6月底前向社會公布本地區(qū)用人單位上年度應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)情況。

第二十六條 縣級以上殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在每年11月底前向社會公布上年度殘保金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第二十七條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免殘保金或者改變殘保金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的殘保金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的殘保金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將殘保金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用殘保金的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十八條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提交同級財政部門，由財政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

第二十九條 殘保金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在殘保金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第八章 附  則

第三十條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)稅務(wù)局、自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 2021年1月1日起，全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)正式開始征收2020年度及以后年度殘保金。

第三十二條 本辦法自2020年1月1日起施行。其它與本辦法不符的規(guī)定按本辦法執(zhí)行。

附件：1.殘疾人就業(yè)保障金申報表

2.西藏自治區(qū)用人單位已安排殘疾人就業(yè)情況確認(rèn)書

3.減免緩殘疾人就業(yè)保障金申請表

附件1