為落實(shí)“三互”推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，促進(jìn)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]68號(hào)）、《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2015]16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持安全便利并重，積極推進(jìn)口岸大直達(dá)改革，不斷提升直達(dá)便利化水平，充分發(fā)揮口岸功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1、堅(jiān)持“遵循法治、安全便利、集約高效、協(xié)同治理”的基本原則，推進(jìn)口岸直達(dá)各項(xiàng)改革，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域直達(dá)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下簡(jiǎn)稱“三互”），力爭(zhēng)到2020年，形成既符合國(guó)情、省情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大直達(dá)管理體制機(jī)制。

2、優(yōu)化口岸服務(wù)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，深化口岸合作，擴(kuò)大口岸開放，夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸管理工作機(jī)制，著力構(gòu)建口岸發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、按照“內(nèi)強(qiáng)平臺(tái)、外暢通道、優(yōu)化直達(dá)、繁榮口岸”的工作思路，組織實(shí)施湖南“拓口興岸”工程，拓展完善口岸功能，振興發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，打造口岸經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

（三）推進(jìn)步驟。

1、近期（2015年）：健全口岸大直達(dá)建設(shè)協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，理順口岸管理體制。加強(qiáng)全省電子口岸建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善省電子口岸平臺(tái)功能，完成“單一窗口”建設(shè)前期工作。健全信息交換和共享共用機(jī)制。深化海關(guān)區(qū)域直達(dá)一體化改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化改革。制定《湖南“拓口興岸”工程實(shí)施方案》并啟動(dòng)實(shí)施。

2、中期（2016年-2017年）：2016年啟動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，2017年在全省各個(gè)口岸全面建成“單一窗口”，并在符合條件的口岸作業(yè)區(qū)推廣。制定口岸管理地方性規(guī)章。建立口岸部門執(zhí)法互助機(jī)制。新建及現(xiàn)有口岸查驗(yàn)設(shè)施、科技裝備和場(chǎng)所設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型直達(dá)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)防機(jī)制。推動(dòng)湖南“拓口興岸”工程在重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快口岸平臺(tái)和通道建設(shè)，振興發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

3、遠(yuǎn)期（2018年-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大直達(dá)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法、互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化直達(dá)流程，口岸直達(dá)環(huán)境顯著改善。湖南“拓口興岸”工程全面實(shí)施，建立體系完備、功能強(qiáng)大、服務(wù)的口岸開放平臺(tái)體系，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平顯著提升。

二、落實(shí)“三互”推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)，優(yōu)化全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（四）推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。復(fù)制推廣沿海地區(qū)口岸 “單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托省電子口岸公共平臺(tái)，有效整合地方口岸數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理、反饋執(zhí)法結(jié)果。推進(jìn)“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善和拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能。

（五）全面推行“一站式作業(yè)”.在實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等直達(dá)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。口岸監(jiān)管查驗(yàn)由“串聯(lián)執(zhí)法”逐步轉(zhuǎn)向“并聯(lián)執(zhí)法”，積極探索開展“綜合執(zhí)法”，減少重復(fù)查驗(yàn)。

（六）推進(jìn)口岸直達(dá)一體化改革。創(chuàng)新大直達(dá)協(xié)作機(jī)制和模式，加快跨行政區(qū)域、跨部門大直達(dá)建設(shè)步伐。強(qiáng)化與沿海、沿邊、沿江口岸的直達(dá)協(xié)作。深化全國(guó)直達(dá)一體化改革。推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、通檢、通放。實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，申報(bào)人自主選擇直達(dá)口岸。

（七）打造更加高效的口岸直達(dá)模式?？诎吨边_(dá)現(xiàn)場(chǎng)僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將部分執(zhí)法作業(yè)前推后移。廣泛實(shí)施口岸直達(dá)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客直達(dá)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)，提高旅客自助直達(dá)比例。對(duì)航空公司、國(guó)際旅行社等實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)備，提高國(guó)際旅檢直達(dá)效率。

（八）建立健全信息共享共用機(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托省電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等的申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。

（九）整合共享口岸監(jiān)管設(shè)施資源?，F(xiàn)有口岸查驗(yàn)場(chǎng)地由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸查驗(yàn)場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用。

（十）拓展和改進(jìn)口岸直達(dá)服務(wù)。因地制宜優(yōu)化調(diào)整口岸開閉關(guān)時(shí)間，推行5+2工作制度，拓展24小時(shí)直達(dá)服務(wù)。建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)測(cè)、公布全省口岸平均直達(dá)效率，規(guī)范和公布直達(dá)作業(yè)時(shí)限。建立口岸管理相關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。完善查驗(yàn)辦法，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。對(duì)在國(guó)家一類口岸查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用，并報(bào)請(qǐng)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)“走出去”企業(yè)在國(guó)外生產(chǎn)加工的符合我國(guó)要求的產(chǎn)品進(jìn)口，予以直達(dá)便利。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)口岸直達(dá)中介服務(wù)市場(chǎng)化健康發(fā)展。

（十一）清理規(guī)范收費(fèi)。堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的各類收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理。對(duì)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式相似、使用范圍相近的收費(fèi)項(xiàng)目予以歸并，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。厘清各類電子商務(wù)平臺(tái)邊界，屬于政府投入的免費(fèi)向社會(huì)開放，屬于市場(chǎng)化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵(lì)多元化投入。清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（十二）創(chuàng)新口岸開放管理機(jī)制。優(yōu)化口岸（口岸作業(yè)區(qū)）開放工作流程，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作規(guī)程?？茖W(xué)制定省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)全省口岸合理布局和有序發(fā)展。加強(qiáng)口岸運(yùn)量統(tǒng)計(jì)和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，探索推行口岸分級(jí)管理，在擴(kuò)大開放、建設(shè)投入、功能擴(kuò)展、直達(dá)模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置等方面實(shí)行差別化措施。從申報(bào)開放、立項(xiàng)審核、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、信息監(jiān)控等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)口岸限定區(qū)域管理。建立健全口岸作業(yè)區(qū)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期未開工建設(shè)、無直達(dá)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸作業(yè)區(qū)進(jìn)行整合或關(guān)閉。

（十三）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通行、有利監(jiān)管”原則，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升口岸平臺(tái)承載能力和監(jiān)管服務(wù)能力?？诎痘A(chǔ)設(shè)施原則上與口岸港口、機(jī)場(chǎng)、車站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。研究規(guī)范口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)等資金管理。完善口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全省口岸開放建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，創(chuàng)新投融資模式，拓展投融資渠道。

（十四）建立健全口岸直達(dá)法治體系。在國(guó)家口岸工作條例出臺(tái)后，相應(yīng)制定口岸管理地方性規(guī)章，建立健全口岸開放、建設(shè)、運(yùn)行等方面的規(guī)章制度。加快進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境人員誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)檔案。督促執(zhí)行查驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。組織口岸各單位向服務(wù)對(duì)象和社會(huì)廣泛宣傳口岸直達(dá)新政策、新舉措，提高口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)透明度。

（十五）優(yōu)化口岸查驗(yàn)人力資源配置。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)流程、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。根據(jù)口岸業(yè)務(wù)量增加情況，支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)增加人員編制，適當(dāng)增配輔助人員，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，緩解監(jiān)管執(zhí)法力量不足。

（十六）加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和應(yīng)用開發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設(shè)。加快口岸場(chǎng)所卡口設(shè)施信息化改造，對(duì)口岸限定區(qū)域、監(jiān)管區(qū)域、查驗(yàn)通道實(shí)施智能化管理，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出車輛、集裝箱、人員等信息自動(dòng)采集和電子識(shí)別自動(dòng)放行。加大非侵入式檢查設(shè)備、移動(dòng)查驗(yàn)執(zhí)法終端等裝備的投入使用。推進(jìn)出入境電子證件電子化，推廣旅客自助式直達(dá)系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)。

（十七）建立健全口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。建立口岸運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，落實(shí)安全防控措施，適時(shí)組織聯(lián)合演練，針對(duì)口岸綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對(duì)口岸查驗(yàn)及安防設(shè)備等硬件的投入，提高查驗(yàn)監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和情報(bào)共享，在防控暴恐、打擊走私、查處逃避檢驗(yàn)檢疫和制止不安全產(chǎn)品進(jìn)出境等方面加強(qiáng)合作，提高口岸整體安防管控水平。

四、組織實(shí)施“拓口興岸”工程，促進(jìn)全省開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十八）拓展提升各類口岸平臺(tái)功能。

1、加快一類口岸提質(zhì)升級(jí)和擴(kuò)編拓能。推進(jìn)長(zhǎng)沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運(yùn)口岸提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步提升通行能力、功能資質(zhì)和監(jiān)管服務(wù)水平。申報(bào)增設(shè)長(zhǎng)沙霞凝鐵路口岸等一類口岸。在口岸及相鄰區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際貿(mào)易功能區(qū)域。積極申報(bào)增設(shè)藥品、水果等進(jìn)口指定口岸。實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策。

2、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度和政策創(chuàng)新。復(fù)制推廣各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度和配套政策。進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能、政策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推進(jìn)長(zhǎng)沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽等地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，支持株洲等有條件的市申報(bào)建設(shè)保稅物流中心（B型）。

3、加強(qiáng)全省電子口岸平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。出臺(tái)全省電子口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。加強(qiáng)省電子口岸平臺(tái)共建共享，構(gòu)建功能強(qiáng)大的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和大直達(dá)信息平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)，拓展完善監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)各市州電子口岸建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面實(shí)現(xiàn)各口岸功能平臺(tái)信息互聯(lián)互通和可視化指揮監(jiān)控。

4、加快各地口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范發(fā)展。完善口岸作業(yè)區(qū)開放管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和監(jiān)管服務(wù)水平?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)建設(shè)要符合海關(guān)直達(dá)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化要求，實(shí)現(xiàn)口岸功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。促進(jìn)郴州、永州、衡陽、常德、湘潭、醴陵等地口岸作業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展，加快自治州、懷化、婁底、邵陽、株洲等地口岸作業(yè)區(qū)開放建設(shè)。

5、推進(jìn)湖南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)。積極探索在中部?jī)?nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方式和路徑。以現(xiàn)有口岸平臺(tái)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹饕吸c(diǎn)，科學(xué)論證和積極開展湖南自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)建設(shè)工作。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

（十九）暢通國(guó)際客貨運(yùn)輸大通道。

1、加強(qiáng)全省國(guó)際物流發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)國(guó)際物流發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究，對(duì)接全省“十三五”物流發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。完善國(guó)際現(xiàn)代綜合物流體系，培育壯大市場(chǎng)主體，拓展國(guó)際物流渠道，發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，豐富選項(xiàng)、提高時(shí)效、降低成本，突破內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的國(guó)際物流瓶頸障礙。

2、加快發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸。根據(jù)開放發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃口岸航線業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化航線航班布局，繼續(xù)拓展至歐洲、北美的洲際航線，探索開通至澳洲、南美、非洲的洲際航線，持續(xù)加密增開至港澳臺(tái)、日韓、東南亞等國(guó)際（地區(qū)）航線，確保我省航空口岸中部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)，支持至香港、新加坡等地的全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。探索發(fā)展卡車航班、保稅航油等新型業(yè)務(wù)。

3、加快發(fā)展內(nèi)河國(guó)際水運(yùn)。依托長(zhǎng)江黃金水道，加快五定班輪、江海聯(lián)運(yùn)、近海直航和接力航班等外運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)航道、碼頭和港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，支持增加直航運(yùn)力，建設(shè)湖南國(guó)際航運(yùn)交易所，促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和運(yùn)輸時(shí)效提升，為我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供物流基礎(chǔ)支撐。

4、加快發(fā)展國(guó)際陸路運(yùn)輸。暢通亞歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)大通道，推進(jìn)湘歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)貨源組織和市場(chǎng)開拓，打造中歐班列南方核心樞紐。支持發(fā)展至廣東、廣西、福建等地的國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)“五定”班列。加快發(fā)展公路國(guó)際集裝箱運(yùn)輸，加強(qiáng)港澳直通車運(yùn)營(yíng)管理。

（二十）培育壯大口岸經(jīng)濟(jì)。

1、發(fā)展大宗直接進(jìn)出口貿(mào)易。依托各類口岸功能平臺(tái)和國(guó)際物流通道，持續(xù)擴(kuò)大肉類、汽車整車、糧食、再生資源、藥品、水果、水產(chǎn)品等大宗商品直接進(jìn)口，減少進(jìn)口經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。持續(xù)提升全省口岸直達(dá)便利化水平，方便本省企業(yè)就地報(bào)關(guān)報(bào)檢，支持通過本省口岸直接“引進(jìn)來”和“走出去”，逐步提高本省報(bào)關(guān)率。

2、加快保稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域群落，積極發(fā)展保稅物流、倉儲(chǔ)、加工、裝配、展示、交易等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。發(fā)揮區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。積極爭(zhēng)取開展離境退稅業(yè)務(wù)和增設(shè)免稅店。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流。加強(qiáng)港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、公路國(guó)際集裝箱貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展國(guó)際運(yùn)輸通道，培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適應(yīng)我省國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購、國(guó)際配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流。加強(qiáng)與沿海、沿邊、沿江口岸的國(guó)際物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快口岸物流基地和內(nèi)陸無水港建設(shè)，促進(jìn)沿海、沿邊口岸物流向我省順暢延伸。

4、大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。科學(xué)統(tǒng)籌全省電子口岸、跨境電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合體等各類外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，建設(shè)綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供直達(dá)、物流、倉儲(chǔ)、金融、信息等全方位服務(wù)。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的口岸監(jiān)管體系，優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施，完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施。支持有條件的市州和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化和規(guī)范化發(fā)展。

5、加快發(fā)展口岸商貿(mào)流通和文化旅游。依托各指定口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造一批國(guó)際商品展示交易和流通集散中心，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，繁榮口岸物流和商貿(mào)流通。探索集進(jìn)出口商品展示交易、多元文化體驗(yàn)、國(guó)際娛樂休閑等多種功能于一體的口岸經(jīng)濟(jì)新模式。

6、促進(jìn)口岸中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。加快貿(mào)易代理、國(guó)際貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、船舶代理、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)中介、航運(yùn)信息咨詢等口岸中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加快建設(shè)公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的口岸中介服務(wù)市場(chǎng)。

（二十一）打造口岸經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

1、長(zhǎng)株潭地區(qū)依托長(zhǎng)沙霞凝鐵路口岸作業(yè)區(qū)、霞凝水運(yùn)口岸作業(yè)區(qū)、金霞保稅物流中心和湘歐班列，建設(shè)湖南國(guó)際綜合港，加快發(fā)展國(guó)際綜合物流、跨境電子商務(wù)和國(guó)際商品展示交易。依托長(zhǎng)沙航空口岸，積極申報(bào)黃花綜保區(qū)，打造中部地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托湘潭綜保區(qū)和公路口岸作業(yè)區(qū)，大力發(fā)展保稅經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。積極申報(bào)株洲保稅物流中心，加快建設(shè)株洲鐵路口岸作業(yè)區(qū)，探索復(fù)合型口岸平臺(tái)建設(shè)新模式，打造口岸物流、國(guó)際貿(mào)易和綜合加工的樞紐基地。

2、環(huán)洞庭湖地區(qū)依托岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”，振興臨港產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代航運(yùn)物流，打造全省通江達(dá)海新增長(zhǎng)極。加快常德鹽關(guān)水運(yùn)口岸作業(yè)區(qū)發(fā)展。支持益陽口岸平臺(tái)建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)突破。

3、湘南地區(qū)依托郴州出口加工區(qū)、衡陽綜保區(qū)等，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持郴州公路口岸作業(yè)區(qū)暨國(guó)際快件中心拓展國(guó)際快件業(yè)務(wù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持永州農(nóng)副產(chǎn)品出入境驗(yàn)放場(chǎng)暨公路口岸作業(yè)區(qū)進(jìn)一步拓展功能，構(gòu)建對(duì)接?xùn)|盟和港澳的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。支持湘南三市依托港澳直通車，對(duì)接廣東跨境快速直達(dá)體系，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易、物流與國(guó)際市場(chǎng)無縫對(duì)接。

4、湘西地區(qū)加快張家界航空口岸發(fā)展，建設(shè)武陵山區(qū)對(duì)外開放門戶和樞紐機(jī)場(chǎng)，助力張家界國(guó)際知名旅游目的地建設(shè)。支持湘西公路口岸作業(yè)區(qū)、懷化鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開放發(fā)展新平臺(tái)。

5、湘中地區(qū)加快婁底鐵路口岸作業(yè)區(qū)、邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，改善區(qū)域開放發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)條件，支撐湘中地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

五、加強(qiáng)對(duì)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立湖南省政府口岸工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)口岸直達(dá)中各部門的協(xié)作配合，研究確定“拓口興岸”工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)和政策措施，并統(tǒng)一承擔(dān)全省大直達(dá)建設(shè)、電子口岸建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。制定工作規(guī)則，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。完善全省口岸工作管理體制，不斷加強(qiáng)省、市口岸工作隊(duì)伍建設(shè)。

（二十三）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各市州政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)國(guó)家和省口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，進(jìn)一步健全完善口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)長(zhǎng)沙、岳陽、張家界、郴州等重點(diǎn)口岸城市的口岸管理工作力量。各市州要從財(cái)政投入、用地保障、立項(xiàng)審批等方面加大對(duì)口岸開放建設(shè)的支持力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化口岸綜合治理，做好口岸服務(wù)保障工作，為口岸一線干部職工解決工作、生活中的具體困難，確?？诎栋踩咝н\(yùn)行。

湖南省人民政府
2015年11月13日