為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2014]40號(hào)）精神，做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力275萬人，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上，農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高；工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；引導(dǎo)約500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）全面提升農(nóng)民工職業(yè)技能。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展“春潮行動(dòng)”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，各級(jí)農(nóng)民工工作主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計(jì)劃，檢查評(píng)估培訓(xùn)效果，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施。加大培訓(xùn)資金投入，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定補(bǔ)貼政策，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的主體責(zé)任，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位操作技能、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，所在企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)組織農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。（省人社廳、省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱省農(nóng)民工辦〕、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二）積極推動(dòng)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校有意愿的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)各地整合職業(yè)教育資源，根據(jù)需要改擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，改善培養(yǎng)方式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)雙證書制度。（省教育廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

（三）大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性政策規(guī)定。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，深入開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，切實(shí)落實(shí)國家發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，做好被征地農(nóng)民和武夷山、大別山、秦巴山、幕阜山四個(gè)連片特困地區(qū)以及庫區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。積極做好農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極扶持農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務(wù)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，打造公共就業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供個(gè)性化就業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行武漢分行、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（四）規(guī)范農(nóng)民工用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中制訂和推廣《湖北省簡易勞動(dòng)合同示范文本》。對(duì)工程建設(shè)企業(yè)、小微企業(yè)等經(jīng)營者開展勞動(dòng)合同法培訓(xùn)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同法執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，嚴(yán)厲打擊人力資源市場(chǎng)的違法犯罪行為。堅(jiān)決遏制建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪的行業(yè)建立健全工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，建立工資支付專用賬戶，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，按月支付工資。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，納入“黑名單”，錄入企業(yè)征信系統(tǒng)，并依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將政府投資工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況納入各級(jí)人民政府績效考核。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（省人社廳、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行武漢分行、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工在就業(yè)地或戶籍地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，用人單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并平等享受待遇。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)為農(nóng)民工購買意外傷害保險(xiǎn)。提高對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，并將其納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)與考核內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。重視農(nóng)民工工傷預(yù)防工作，重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。建立重大職業(yè)病危害預(yù)警機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救助行動(dòng)，保障符合條件的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）保護(hù)農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)合同的簽約指導(dǎo)等服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)已在城鎮(zhèn)購買住房，愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)民工，依退出面積按規(guī)定給予補(bǔ)償。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省工商局、省政府法制辦、省委財(cái)經(jīng)辦〔省委農(nóng)辦〕、省法院負(fù)責(zé)）

（九）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。建立異地維權(quán)溝通協(xié)作機(jī)制，依托司法審判保障農(nóng)民工合法權(quán)益，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制。健全基層農(nóng)民工法律援助體系和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，建立農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬工傷法律援助綠色通道。借助“12348”、“12333”、“12320”等服務(wù)專線，為農(nóng)民工提供法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省法院、省總工會(huì)、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)

（十）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。加快戶籍制度改革，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，武漢市可通過積分落戶制度合理控制人口規(guī)模。準(zhǔn)予獲得勞動(dòng)模范、市（州）級(jí)以上優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)者與技師、高級(jí)技師在相應(yīng)轄區(qū)居住地落戶。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，出臺(tái)具體政策措施和落戶標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦、省委財(cái)經(jīng)辦〔省委農(nóng)辦〕負(fù)責(zé)）

（十一）逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。依托街道（社區(qū)）居民綜合服務(wù)設(shè)施、人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、平等、優(yōu)質(zhì)的“一站式”公共服務(wù)。（省農(nóng)民工辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（十二）切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等有序接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園要按照就近就地入學(xué)的原則接收農(nóng)民工隨遷子女，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生（兒童）混合編班，統(tǒng)一管理。對(duì)在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、幫助其提高教育質(zhì)量。完善和落實(shí)其義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”、在輸入地參加中考、高考等政策。多形式開展關(guān)愛流動(dòng)兒童活動(dòng)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十三）不斷加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作，加強(qiáng)農(nóng)民工重大疾病防治。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全省“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估，落實(shí)輸入地和輸出地責(zé)任。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十四）逐步改善農(nóng)民工居住條件。將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃和保障及供應(yīng)體系。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)民工聚居地環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省地稅局負(fù)責(zé)）

五、全方位促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十五）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)，重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。推選優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（省農(nóng)民工辦、省民政廳、省人社廳、省國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十六）豐富農(nóng)民工精神文化生活。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民教育，培養(yǎng)誠實(shí)勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動(dòng)各類公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向農(nóng)民工開放。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)，加強(qiáng)書香工地建設(shè)，利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園等場(chǎng)地，開展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者、企業(yè)和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方為農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。（省文化廳、省農(nóng)民工辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省委宣傳部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十七）建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村委會(huì)（社區(qū)）普遍建立規(guī)范的關(guān)愛服務(wù)陣地。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，開展心理關(guān)懷等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。加大對(duì)貧困家庭婦女“兩癌”救助力度，開展貧困縣婦女“兩癌”篩查等工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障和改善留守老人特別是“空巢老人”的服務(wù)及生活狀況。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，保障留守人員的安全，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員的功能。（省民政廳、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)民工服務(wù)工作的組織保障

（十八）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)人員等保障。省政府成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。市（州）及縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，切實(shí)形成做好農(nóng)民工工作的合力。省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)重點(diǎn)工作和突出問題開展督查。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（十九）加大為農(nóng)民工服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、住房與社會(huì)保障、隨遷子女教育、維權(quán)與安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生與文化和駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)等基本公共服務(wù)的資金需求，加大資金投入與政府購買服務(wù)的力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（省財(cái)政廳、省農(nóng)民工辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十）充分發(fā)揮工青婦組織和社會(huì)組織的服務(wù)功能。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要切實(shí)履行農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的職責(zé)，通過開展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式，將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工加入團(tuán)組織。支持和引導(dǎo)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織，充分發(fā)揮為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、人文關(guān)懷、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局負(fù)責(zé)）

（二十一）不斷夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立完善農(nóng)民工實(shí)名制登記入庫和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改進(jìn)和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。大力開展“為農(nóng)民工辦實(shí)事”活動(dòng)，深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨委和政府決策提供依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)民工辦會(huì)同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十二）著力營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微電影等多種方式，開展政策宣傳月活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工先進(jìn)典型。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。（省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會(huì)同省政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

2015年10月31日