為貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)和商事制度改革的部署要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]51號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快建立企業(yè)信用信息互聯(lián)互通交換共享機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、把握正確方向，明確工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以整合各類市場(chǎng)主體信用信息資源、完善征信記錄為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息公示（共享）系統(tǒng)為支撐，建立守信激勵(lì)與失信懲戒制度，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合，提高監(jiān)管和服務(wù)效能，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

（二）基本原則。

1 政府組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面部署、統(tǒng)一組織信用信息互聯(lián)互通、交換共享和市場(chǎng)主體信用監(jiān)管工作。政府各部門履職盡責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信用信息統(tǒng)一歸集、集中披露、聯(lián)合應(yīng)用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。結(jié)合我省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署和企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和完善企業(yè)信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)、信息交換技術(shù)規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享、信用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，以市場(chǎng)主體的信用信息公示（共享）系統(tǒng)為支撐，以信用信息交換共享為抓手，以信用監(jiān)管為目標(biāo)，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

3.突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以警示信用信息的歸集和披露為重點(diǎn)，優(yōu)先整合行政執(zhí)法信息資源，依法全面、準(zhǔn)確、及時(shí)采集、整合、披露市場(chǎng)主體信用信息，推進(jìn)信用信息應(yīng)用，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)信用監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)。

到2016年底，以全面歸集、整合、發(fā)布政府及有關(guān)部門有關(guān)市場(chǎng)主體登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和其他對(duì)判斷市場(chǎng)主體信用狀況有影響的客觀信息的全省集中統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)基本建成，并與省信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接；市場(chǎng)主體信用信息歸集、整合、發(fā)布、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制基本建立：“一處違法、處處受限”的守信激勵(lì)、失信懲戒、協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成；政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)主體監(jiān)管體系基本建立。

二、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序推進(jìn)

（一）建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)。

1.建設(shè)“市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)”。以工商行政管理機(jī)關(guān)登記的市場(chǎng)主體為數(shù)據(jù)源，以整合各行政管理部門履行管理職能的信息需要、整合各類市場(chǎng)主體信用信息資源、完善征信記錄為基礎(chǔ)，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，建立以“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”為內(nèi)容的企業(yè)信用信息實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換系統(tǒng)，即“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報(bào)、提交材料的“網(wǎng)上行政審批大廳”。通過(guò)信用信息數(shù)據(jù)采集、交換、管理、共享等手段，形成全省統(tǒng)一的“經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”，積極推進(jìn)全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，縮短登記審批時(shí)限，提高審批效率，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。開發(fā)專業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，從多角度、多方位、多層次對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策、市場(chǎng)監(jiān)管提供信息保障。市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)與省信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接。

2.建設(shè)“山西省市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)站”。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息查詢平臺(tái)，建立具有權(quán)威性、綜合性的面向社會(huì)發(fā)布全省市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)站，與“信用中國(guó)”網(wǎng)站連接，依法公開共享市場(chǎng)主體信用信息，為政府、社會(huì)單位和個(gè)人查詢行政機(jī)關(guān)依法公開的市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信用信息、各類市場(chǎng)主體公示的年度報(bào)告信息、資質(zhì)許可等即時(shí)信息提供一站式服務(wù)。

3.建立“市場(chǎng)主體信用信息公示專欄”。各相關(guān)部門要在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立“市場(chǎng)主體的信用信息公示專欄”，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的市場(chǎng)主體信用信息，為公眾查詢市場(chǎng)主體信用信息提供便捷高效服務(wù)。

（二）推進(jìn)信用信息歸集、共享、公示。

1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，依托山西省電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)省工商局牽頭建設(shè)的“市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)”與政府各部門的互聯(lián)互通。各部門負(fù)責(zé)本單位的市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)主體信用信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做好與“市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”需求及數(shù)據(jù)接口工作，為信用信息交換推送、歸集整合、信息共享提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障。

2.推進(jìn)工商登記信息交換共享。工商行政管理部門通過(guò)“市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)”，向各許可審批、監(jiān)管部門推送市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息，為各行政許可和監(jiān)管部門實(shí)施行政許可、依法監(jiān)管提供信用信息服務(wù)。

3.推進(jìn)部門信用信息交換共享。各行政許可和監(jiān)管部門依據(jù)市場(chǎng)主體登記、備案信息對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)并實(shí)施行政許可審批、監(jiān)督管理。各部門要按照國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）及《山西省行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（省政府令第191號(hào)）、《山西省公共信用信息管理辦法（試行）》（晉政發(fā)[2015]21號(hào)）等規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本系統(tǒng)在依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息、行政處罰以及其他信用信息等，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、全面記錄、整合匯總，向“市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)”和“省信用信息共享平臺(tái)”同步推送。

4.推進(jìn)信用信息公示。“市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)”對(duì)各部門推送的信用信息進(jìn)行歸集整合，形成較為完整、準(zhǔn)確、綜合全面的市場(chǎng)主體的信用信息。并將整合后的市場(chǎng)主體的信用信息通過(guò)“山西省市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)站”向社會(huì)公示，為政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督提供信用信息查詢服務(wù)。

（三）建立完善制度體系。

1.編制《山西省市場(chǎng)主體的信用信息歸集目錄》。以省委、省政府確認(rèn)并公布的省政府部門權(quán)力清單為依據(jù)，按照基礎(chǔ)信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績(jī)信息、其他信息等類別，編制《山西省市場(chǎng)主體的信用信息歸集目錄》，確定各部門信用信息歸集、整合的內(nèi)容范圍。

2.制定出臺(tái)《山西省市場(chǎng)主體信用信息歸集規(guī)范》。對(duì)政府各部門市場(chǎng)主體信用信息的歸集方式、歸集途徑、歸集頻率做出規(guī)定，保證市場(chǎng)主體信用信息歸集、整合、發(fā)布的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。

3.制定出臺(tái)《山西省市場(chǎng)主體守信激勵(lì)和失信懲戒辦法》。推進(jìn)信用信息的綜合應(yīng)用，對(duì)由政府行政管理部門做出的行政性懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)做出具體規(guī)定。

（四）建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

1.建立對(duì)守信主體的支持和激勵(lì)機(jī)制。政府各部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要廣泛應(yīng)用各類信用信息和信用產(chǎn)品，將良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件，并對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和實(shí)質(zhì)性政策支持，使誠(chéng)實(shí)守信者受益。

2.建立對(duì)失信主體的限制和懲戒機(jī)制。政府各部門應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物直達(dá)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。強(qiáng)化行政監(jiān)管性懲戒，健全失信懲戒制度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。

三、強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織企業(yè)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和信用體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工商局）協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。各地、各部門要正確處理全局與局部的關(guān)系，將此項(xiàng)工作納入本部門重要工作日程，明確責(zé)任、積極參與、加強(qiáng)溝通、密切配合，確定分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)、落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各地、各部門要高度重視信用監(jiān)管人員、信息化技術(shù)人員的選配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任部門及聯(lián)絡(luò)員，確保信用監(jiān)管、信息交換等工作的持續(xù)穩(wěn)定。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為信用信息資源整合和共享創(chuàng)造條件。各部門要按照“整合資源、集中建設(shè)、共建共享、厲行節(jié)約”的原則，加大對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息體系建設(shè)的項(xiàng)目審批和資金投入力度。省財(cái)政部門要加快對(duì)市場(chǎng)主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目審批，確保信用體系建設(shè)工作順利開展。

（三）監(jiān)督考核。嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，各地、各部門要將信用信息互聯(lián)互通交換共享、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)工作納入考核內(nèi)容。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、責(zé)任考核等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各部門推進(jìn)互聯(lián)互通、交換共享工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)制度執(zhí)行不到位、工作落實(shí)不得力的單位，予以通報(bào)批評(píng)。

附件：工作進(jìn)度和責(zé)任分工.doc

山西省人民政府辦公廳
2015年10月18日