我省是畜牧大省，地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展畜牧產業(yè)具有得天獨厚的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢。畜牧產業(yè)是綠色食品產業(yè)的重要組成部分，是既有國內總需求增長空間、又有我省競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略產業(yè)，有著重要發(fā)展機遇。同時也面臨著全球畜產品市場總需求增長的長期趨勢與價格波動等短期問題交織的挑戰(zhàn)。實踐證明，應對這一挑戰(zhàn)的關鍵在于提高畜產品品質和市場信用。近幾年我省大力推進標準化現(xiàn)代奶牛場建設，已投產的現(xiàn)代示范奶牛場單產水平和生鮮乳質量標準完全可以達到或超過有關國際標準。抓住機遇、推動畜牧業(yè)取得突破性進展必須加快建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系，大力發(fā)展乳品業(yè)，奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、家禽養(yǎng)殖，以此推動農業(yè)轉型、食品加工業(yè)比重提高、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為增強我國畜牧業(yè)實力做出貢獻?，F(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

1．總體要求。以轉變發(fā)展方式為主線，以提高質量效益和競爭力為重點，推進一二三產業(yè)深度融合，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧產業(yè)，驅動上下游的種植業(yè)、食品加工業(yè)、相關加工制造業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展，促進農民增收致富，構建黑龍江經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

2．基本原則。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持科技創(chuàng)新，推廣先進核心技術，加快科技成果轉化，促進產業(yè)升級；堅持品牌建設，提供高品質畜產品，滿足消費者健康性、安全性、多樣性需求，實現(xiàn)由“養(yǎng)得好”向“賣得好”的根本轉變；堅持農牧對接、種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投資畜牧產業(yè)發(fā)展。

3．發(fā)展目標。到2020年，爭取形成500萬噸高品質生鮮乳的生產能力，可加工80萬噸嬰幼兒配方粉（占全國消費總量的80％）、100萬噸巴氏消毒奶，奶酪、黃油等具有較好市場潛力的乳制品生產初具規(guī)模；爭取形成80萬噸的高中低檔牛肉生產能力，其中高檔牛肉（和牛、安格斯牛）生產能力5萬噸；爭取形成200萬噸豬肉生產能力，其中對俄出口豬肉能力達到10萬噸。

二、著力打造高品質畜產品基地

4．支持標準化規(guī)模發(fā)展。一些新建牧場在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進技術，奶牛的鮮奶單產、產奶量、體細胞數量、菌落數等指標完全符合高品質巴氏消毒奶生產需要，成為標準化規(guī)模飼養(yǎng)的典范。創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮政府資金的撬動和引導作用，通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。優(yōu)先支持畜產品加工、飼料生產等涉牧企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大肉?；A母牛擴群增量項目實施力度，提高肉牛牛源供應能力。發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，支持新建、改擴建300頭以上規(guī)模奶牛場1000個，年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場500個，年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場1000個，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到60％以上。

5．加強畜牧業(yè)核心技術應用。建立健全良種繁育體系，支持畜禽、青貯玉米與牧草優(yōu)良品種引進、選育和擴繁。鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)以股份合作等形式聯(lián)合科研機構建立研發(fā)平臺，推動聯(lián)合育種。完善畜牧良種補貼政策，擴大良種覆蓋面。支持引進和應用奶牛性控繁育、奶牛生產性能測定（DHI）技術。推廣生豬人工授精技術。推廣自動化機械榨乳技術，應用圓盤式、雙魚骨型榨乳機械，逐步取代人工榨乳。廣泛應用畜禽營養(yǎng)均衡、轉化高效的全價飼料配方技術，大力推廣全混日糧（TMR）技術。推廣畜禽排泄物資源化利用等技術，把采用干濕分離、固形物厭氧發(fā)酵肥料化還田作為資源化利用的重要途徑。鼓勵擴大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規(guī)模，推廣和牛改良牛飼養(yǎng)、奶公犢直線育肥技術。加強地方畜禽品種資源保護，支持民豬等地方優(yōu)良品種的開發(fā)和利用。推廣母豬生產能力配套技術，降低養(yǎng)殖成本。支持養(yǎng)殖企業(yè)應用物聯(lián)網等信息化技術，通過牲畜佩戴三維碼標識，實現(xiàn)對生產全過程的精準管理。

6．促進種養(yǎng)緊密結合。實施農牧對接、種養(yǎng)結合戰(zhàn)略，充分借鑒國內外奶牛養(yǎng)殖經驗，結合我省實際，推廣以農墾1頭牛＋2畝地“為代表的”集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地“的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、種植合作社及農機合作社通過土地流轉、簽訂合同、相互參股等方式進行對接，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質有機肥料，通過循環(huán)生產，促進土地”三減“。

7．加快飼草飼料產業(yè)發(fā)展。擴大糧改飼試點范圍，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產補貼政策，支持青黃貯發(fā)展，部分緩解秸稈焚燒問題。到2020年，全省青貯玉米種植面積達到350萬畝，玉米青貯貯量達到1200萬噸。

8．建設無規(guī)定動物疫病省?！秶抑虚L期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的實施為建設大東北地區(qū)無口蹄疫區(qū)，實現(xiàn)動物疫病區(qū)域化管理創(chuàng)造了良好的機遇。我省地理位置獨特，擁有良好天然屏障和氣候條件，養(yǎng)殖密度適度，有利于動物疫病防控，具備建設無規(guī)定動物疫病省的基礎條件。借助良好生態(tài)環(huán)境、嚴格的檢驗檢疫和有效的疫病防控，我省是全國兩個未發(fā)生高致病性禽流感的省份之一，是全國6個未發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情的省份之一，連續(xù)12年保持了牲畜口蹄疫疫情穩(wěn)定，有力地促進了高品質畜產品生產。要繼續(xù)貫徹落實《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013－2020年）》（黑政辦發(fā)〔2013〕53號），確保到2020年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)。要深化獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支撐體系，加強無疫區(qū)建設法制保障和公共財政保障。完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎設施建設，落實動物疫病監(jiān)測與凈化經費。加快構建病死動物無害化收集處理體系，制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補貼標準。完善省級動物疾控中心建設。提高村級防疫員補貼標準，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務新機制，支持產加銷一體化企業(yè)創(chuàng)建生物安全隔離區(qū)。建立健全無疫區(qū)建設相關的法規(guī)制度、技術標準和技術規(guī)范，保障無疫區(qū)建設依法、科學、有序實施。建立突發(fā)重大動物疫情應急處置體系，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應，果斷處置，防止疫情擴散和蔓延。

9．加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。各級政府編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產布局，明確目標任務和措施。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施，推廣干清糞方式，開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產和使用有機肥的補貼政策。利用全省農村面源污染集中連片整治項目已建成的區(qū)域性糞污處理設施，開展逆向BOT（建設、經營、轉讓）試點，公開競標轉讓企業(yè)經營，盤活現(xiàn)有資產，提高設施運行效率。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到75％以上。

10．提升畜牧業(yè)市場主體的合作化、組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化。引導養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵畜牧專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場建立標準化屠宰、加工企業(yè)，兼并重組現(xiàn)有小規(guī)模屠宰加工企業(yè)。支持畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。支持畜產品加工企業(yè)建立生產基地，通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結成穩(wěn)定的利益關系，打造全產業(yè)鏈，延伸價值鏈，加快一二三產業(yè)融合，促進產業(yè)化發(fā)展。

11．完善社會化服務體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術服務組織開展技術推廣、牧場托管、投入品供應、金融信貸等生產性服務。增加政府購買公益性畜牧業(yè)服務的投入預算，鼓勵向專業(yè)服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平，增強服務能力。加大生鮮乳第三方檢測的實施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農雙方利益。

三、有效提升畜產品加工業(yè)競爭力

12．推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全產權明晰、權責明確、管理科學的公司法人治理結構。鼓勵企業(yè)聘請具備國際市場經營水準的職業(yè)經理人，建立符合行業(yè)特點的激勵約束機制，提升企業(yè)經營水平和效益。

13．加強品牌體系建設。支持本省畜產品品牌建設，打造一批具有較強影響力的品牌。引入國內外知名品牌，迅速形成具有國際競爭力的品牌，提高品牌影響力和市場占有率。對新認定為“世界知名博覽會大獎”“中國馳名商標”“中國質量獎”“國家地理標志保護產品”稱號以及進入“中國企業(yè)500強”的本地企業(yè)，按照省政府有關規(guī)定給予獎勵。

14．鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。支持具備優(yōu)勢條件的畜產品加工企業(yè)做強做大。加強政策扶持，采取市場化運作方式，充分整合省內資源，推進企業(yè)兼并重組。鼓勵民營資本參股、控股國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟。重點培育壯大完達山、飛鶴等乳制品行業(yè)領軍企業(yè)和大莊園、龍江元盛等畜禽加工行業(yè)領軍企業(yè)，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。企業(yè)在兼并重組過程中，按照國家相關政策享受稅收優(yōu)惠。

15．支持企業(yè)開展跨境合資合作。鼓勵、支持著名跨國公司與我省涉牧企業(yè)進行跨境合資合作，或通過并購直接引進資金、技術和品牌，或以商標、技術等無形資產入股，實現(xiàn)國際品牌產品本地化，提升我省產品知名度。加快省內企業(yè)走出去步伐，通過收購、參股等形式開展跨國投資合作，參與國際競爭。

16．支持新產品研發(fā)與設計。鼓勵支持企業(yè)加強與國內外研發(fā)機構合資合作或委托產品研發(fā)，開發(fā)新產品，加快產品升級換代。乳制品重點生產嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產品。肉類重點生產冷鮮分割肉、發(fā)酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工，大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)藥中間體、化妝品、保健品，不斷向醫(yī)藥、食品、服裝產業(yè)延伸拓展。鼓勵企業(yè)采用特色環(huán)保、使用便捷的包裝，突出包裝設計的品牌理念、產品特性、消費特點，更好地滿足消費者健康性、營養(yǎng)性、娛樂性、時尚性需求。

17．鼓勵采取國際標準組織生產。鼓勵和引導企業(yè)主動應用先進工藝與設備，采用國際標準組織生產，到2020年，實現(xiàn)我省乳、肉加工重點企業(yè)生產標準與國際接軌，畜產品質量達到國際標準，逐步實現(xiàn)主要畜產品的進口替代。

四、突出抓好市場營銷

18．大力發(fā)展“互聯(lián)網＋畜產品”營銷。支持加工、物流、商貿、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產品電子商務平臺，采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，引導和支持省內養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標準組織產品生產，并以統(tǒng)一品牌開展網上銷售。推進“飼料—養(yǎng)殖—屠宰—加工—倉儲—物流—營銷”全產業(yè)鏈質量監(jiān)控體系建設，通過二維碼實現(xiàn)“互聯(lián)網＋全生產過程展示營銷”，增強消費者對我省高品質畜產品的天然條件和技術管理水平的信任度。通過“互聯(lián)網＋”推進集團定制和個人定制等親切感營銷、點對點營銷、養(yǎng)殖環(huán)境零距離視頻體驗式營銷等多種新模式，把高品質產品賣出好價格。對銷售額巨大、帶動畜產品生產作用明顯的電子商務平臺給予適當獎勵。對首次利用本省電子商務平臺開展營銷活動的企業(yè)給予年度服務費用的全額補貼。發(fā)揮供銷合作社市場營銷體系的龍頭作用。

19．優(yōu)先發(fā)展冷鏈倉儲物流。支持大型畜產品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，對企業(yè)建設冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱給予補貼。建立高效運轉的冷鏈物流渠道，實現(xiàn)巴氏消毒奶24小時送達目標消費群體、冷鮮肉直運北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線重點城市。

20．加大市場開拓力度。大力引導和支持畜產品企業(yè)利用省政府綠色食品專項推廣資金集中推廣宣傳我省優(yōu)質、綠色畜產品，提升品牌知名度，打造我省整體品牌和形象。充分借助我省在全國各地建立的綠色食品營銷渠道，支持畜產品加工企業(yè)單獨或聯(lián)合發(fā)展旗艦店和連鎖店。利用中俄博覽會、黑龍江綠色食品產業(yè)博覽會、國際奶業(yè)博覽會等平臺，加大對我省優(yōu)質畜產品的宣傳力度。組織畜產品加工企業(yè)積極參加省政府在全國大中城市開展的市場推廣和品牌推介活動。

21．積極拓展畜產品對俄市場。出臺并組織實施《加快標準化豬肉出口基地建設的實施意見》，建立便利化的出口豬肉供宰養(yǎng)殖場備案程序。積極幫助、指導企業(yè)獲得出口資質認定，鼓勵畜產品加工企業(yè)開拓以俄羅斯為主的國際市場。支持省內企業(yè)和個人在俄羅斯遠東地區(qū)建設肉牛養(yǎng)殖場。

五、構建多層次多渠道融資體系

22．吸引國內外直接投資。鼓勵支持國內外知名企業(yè)、跨國公司和投資基金到我省投資，參與畜禽產品加工、基地建設、市場開發(fā)。對固定資產投資5000萬元以上（含5000萬元）的企業(yè)，在建成投產后，省政府一次性獎勵資金300萬元。

23．鼓勵企業(yè)上市融資。支持省內畜牧養(yǎng)殖、畜產品加工、營銷、冷鏈物流企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等各類資本市場直接融資。對總部和主營業(yè)務均在我省的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。對我省企業(yè)在新三板掛牌的，省財政一次性補助200萬元。鼓勵和引導我省中小畜牧企業(yè)在哈爾濱股權交易中心、黑龍江省綠地股權金融資產交易中心掛牌。

24．增加信貸資金投入。銀行機構將支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧產業(yè)作為我省現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要內容，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。不斷創(chuàng)新增信手段，改進金融服務，增加信貸資金有效供給。

25．設立畜牧產業(yè)基金。采取政府引導、社會資本為主的模式，設立畜牧產業(yè)基金，形成畜牧產業(yè)基金引導、領投，其他產業(yè)基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系，充分發(fā)揮基金的放大效應。畜牧產業(yè)基金主要用于基地建設、良種引進、產品研發(fā)、技術改造、精深加工、病死動物及排泄物無害化處理和資源化利用等生產領域和品牌推廣、“互聯(lián)網＋”等銷售渠道建設以及覆蓋種植養(yǎng)殖、生產加工、產品流通各環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈質量監(jiān)控體系建設。

26．建立政策性農業(yè)信貸擔保體系。貫徹落實財政部、農業(yè)部、中國銀監(jiān)會《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農[2015]121號），建立由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，化解畜牧業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。

27．盤活畜牧生產領域存量資產。推廣齊齊哈爾市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)確權登記抵押貸款經驗，建立規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)交易流轉平臺。由不動產登記機構對符合確權登記申請條件、權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準確的養(yǎng)殖場登記發(fā)證。先對新建養(yǎng)殖場區(qū)進行確權登記，待積累經驗、完善政策后再對已建養(yǎng)殖場區(qū)進行登記。金融機構可按照已確權登記的養(yǎng)殖場區(qū)原始價值的40％抵押貸款。開展草原承包經營權抵押貸款。推廣奶牛、能繁母豬、肉牛母牛保單質押貸款。

28．推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新。積極爭取開辦育肥豬政策性保險。省內設立肉牛能繁母牛險種。開展政府支持的互助合作保險試點和生豬價格指數保險試點。完善畜牧業(yè)保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制。到2020年，實現(xiàn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場應保盡保。

六、強化政府支持與服務

29．健全監(jiān)管調控與支撐體系。建立質監(jiān)、工商、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊假冒偽劣生產銷售行為。加強畜產品監(jiān)管能力建設，整合畜產品質量檢驗檢測機構，完善畜產品檢驗檢測體系。加大對進口畜產品的監(jiān)管力度，強制生產企業(yè)對產品成分、生產日期等進行標注。強化宏觀調控，完善省級儲備和市、縣儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的豬肉儲備制度。納入省政府重大決策事項開展不定期督促檢查。

30．建立產業(yè)誠信體系。將畜牧產業(yè)誠信建設納入全省社會信用體系建設中，通過省信用信息共享交換平臺歸集整合涉牧企業(yè)、規(guī)模牧場、專業(yè)合作社及養(yǎng)殖大戶信用信息，并實現(xiàn)與銀行、工商、稅務等部門信息共享，定期向社會公布生產經營者信用情況。積極制定推行相關合同示范文本，加強合同信用監(jiān)管，堅決糾正企業(yè)限收拒收、壓等壓價等違約行為。

31．加強智力引進與人才培育。落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)[2015]6號），積極引進技術和管理人才。鼓勵國內外知名經營管理團隊對我省畜牧養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展經營托管、技術承包和專業(yè)化服務。陽光培訓工程等專項資金要向畜牧領域傾斜。充分利用我省大專院校、科研院所的智力資源，建立高端科技人才、技能型人才、企業(yè)經營管理人才相結合的培育機制，積極開展國際合作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

32．建立畜牧產業(yè)發(fā)展專家咨詢庫。聘任國內外知名專家、學者、企業(yè)家，組建黑龍江省畜牧產業(yè)發(fā)展顧問組，為產業(yè)發(fā)展提供重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目的咨詢和論證。顧問組成員由省政府發(fā)放聘書，并給予適當津貼。

33．加強組織領導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對已下放的行政審批事項，做好各層級之間的對接，進一步提高審批速度，簡化審批手續(xù)。對重大項目實行“綠色通道”。嚴肅處理不作為、亂作為問題。提高基層組織依法行政水平，堅決整治亂收費、亂罰款、吃拿卡要等行為，促進產業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。在省政府畜牧產業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導下，建立各相關部門參加的聯(lián)席會議制度，著力做好政策落實與工作推進。省畜牧獸醫(yī)局負責日常工作的協(xié)調調度、綜合匯總和情況反饋。

黑龍江省人民政府
2015年8月30日