為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2014]61號）精神，進一步加強和改進慈善工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以扶貧濟困為重點，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，努力形成與社會救助工作緊密銜接，在建設(shè)“五個湖北”、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、基本原則

（一）突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。

（二）堅持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善和社會救助渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分整合，發(fā)揮最大效益。

（三）確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動，要充分尊重捐贈人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責任，接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）強化規(guī)范管理。規(guī)范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展，依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行。

三、鼓勵支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動

（一）鼓勵社會各界開展慈善活動。鼓勵支持社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐款捐物和提供志愿服務(wù)。全省性社會團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在開展慈善活動方面作出表率。慈善組織要進一步面向困難群眾開展符合其宗旨的慈善活動。倡導企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，通過慈善一日捐、慈善公益寶、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會或在慈善組織設(shè)立冠名基金等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域為社會作出貢獻。支持有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

（二）鼓勵開展社會捐贈和志愿服務(wù)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、兒童早期家庭服務(wù)、文化體育等慈善機構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。廣泛設(shè)立社會捐助站點，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品，鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與慈善超市建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈。

（三）健全社會救助和慈善資源信息對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。

（四）落實和完善減免稅費政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定準予在所得稅前扣除。對境外向我省境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。財政、稅務(wù)、民政部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅政策，并定期核定具備公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體。對具備社會福利場所性質(zhì)的慈善組織等服務(wù)機構(gòu)，其福利性、非營利性部分執(zhí)行居民生活用電、用水、用氣價格標準。對各類慈善組織公益性建設(shè)和服務(wù)項目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（五）加大社會支持力度。根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策和渠道。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動免費提供場地，按規(guī)定給予其他方面的優(yōu)惠。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。新聞媒體要安排一定時段、版面的慈善公益廣告，對慈善組織的信息公開給予支持和費用優(yōu)惠。

四、著力培育和規(guī)范慈善組織

（一）鼓勵興辦慈善組織。慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體，要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記和社區(qū)慈善組織備案登記。各地可通過實施公益創(chuàng)投等多種形式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向慈善組織購買服務(wù)的力度。

（二）切實加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部管理和審計，確保按照組織章程有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。

（三）依法依規(guī)開展募捐活動。引導慈善組織重點圍繞扶貧濟困開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位以及不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進行。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需要成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

（四）規(guī)范使用捐贈款物。慈善組織應(yīng)按照協(xié)議和承諾及時將募得款物用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改捐贈款物用途。倡導募用分離，制定有關(guān)激勵扶持政策，經(jīng)捐款人同意，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。

（五）落實信息公開制度。

1.公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報表和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他信息。信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

2.公開時限。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)向社會全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運作周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)向社會全面公開。

3.公開途徑。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布；應(yīng)向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的咨詢。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責。

五、切實加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理

（一）明確部門職責。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度、評估制度。要重點圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

（二）公開監(jiān)管信息。省、市、縣民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買社會組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息以及依法應(yīng)當公開的其他信息。

（三）強化行業(yè)自律。有條件的地方要建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合性、行業(yè)性組織，建立完善行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評估規(guī)程和評估指標，對慈善組織開展評估。政府相關(guān)部門要將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

（四）加強社會監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)任何組織和個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織和個人所屬的慈善聯(lián)合性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。政府相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法查處。要切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體對慈善組織、慈善活動的輿論監(jiān)督作用。

（五）實行責任追究。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)違法開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法查處。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機制。各地要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。各級政府要加強對慈善工作的組織領(lǐng)導，民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）完善獎懲制度。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻、社會影響較好的個人、法人或者組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰。組織做好“中華慈善獎”的評選推薦工作。因慈善事業(yè)受到表彰的企業(yè)和社會組織，可以作為政府采購供應(yīng)商資格條件的加分因素。建立公民志愿服務(wù)記錄制度、志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。捐贈人對捐贈物資存在重大瑕疵或質(zhì)量問題的，應(yīng)承擔所造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的賠償責任，并錄入社會信用體系建設(shè)記錄。

（三）完善人才培養(yǎng)政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善事業(yè)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)工作人員工資待遇。

（四）加大宣傳力度。充分運用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體和媒介，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極貢獻。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，在全社會營造人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善的良好氛圍。

各地要結(jié)合實際，制定具體的實施意見或工作措施。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

湖北省人民政府辦公廳
2015年5月28日