為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)[2014]26號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及省第十次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，加強(qiáng)能力建設(shè)，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗湖北提供重要保障。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，生物入侵防范能力得到顯著提升，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制。主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到87%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%.

二、主要任務(wù)

（三）積極培育健康森林。各地要將林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，切實(shí)提高林業(yè)健康水平，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能和自然抵御病蟲害的能力?？茖W(xué)配置樹種組成，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，積極營造混交林。加強(qiáng)抗性種苗培育，大力推廣良種壯苗，強(qiáng)化種苗檢疫，禁止染疫苗木用于造林?？茖W(xué)開展森林經(jīng)營，著力優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，對衰弱木、感病木及時(shí)妥善予以處理，并優(yōu)先安排受害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)。加強(qiáng)生物調(diào)控措施運(yùn)用，推廣無公害防治技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，防止人為破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（四）強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施?？茖W(xué)布局監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家、省、市、縣四級測報(bào)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善專、兼職測報(bào)人員隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和行政村確定至少1名兼職森防員。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)有害生物的日常監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查，每5年組織開展一次普查。突出加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)工程區(qū)有害生物的監(jiān)測預(yù)警，全面準(zhǔn)確掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。切實(shí)加強(qiáng)有害生物傳播擴(kuò)散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點(diǎn)做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行引種風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)地檢疫、隔離試種、種植地監(jiān)管等制度，注重發(fā)揮市場機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營者自律和規(guī)范經(jīng)營。

（五）提高應(yīng)急防治能力。各地要修訂完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，制訂嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。加強(qiáng)省、市、縣三級應(yīng)急防治指揮體系建設(shè)，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊(duì)伍，定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲備，加快建設(shè)省級和區(qū)域性應(yīng)急防治物資儲備庫，縣級應(yīng)急防治物資的儲備要滿足常態(tài)防治的需要。加大航空作業(yè)防治、地面遠(yuǎn)程施藥等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提倡使用生物農(nóng)藥、天敵、信息素、低毒低殘留農(nóng)藥和物理手段等開展無公害防治，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。

（六）推進(jìn)社會(huì)化防治。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、林業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)力量共同參與的防治體制機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場帶動(dòng)等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)化防治組織。鼓勵(lì)林農(nóng)建立防治聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實(shí)施無公害防治。推進(jìn)政府向社會(huì)化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的工作，逐步實(shí)行防治任務(wù)項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作。積極為社會(huì)化防治提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上專家咨詢會(huì)診，提升公共服務(wù)功能。加強(qiáng)對社會(huì)化防治組織和從業(yè)人員的指導(dǎo)、管理與培訓(xùn)，完善資質(zhì)認(rèn)證、招投標(biāo)、作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)監(jiān)理、績效評估和第三方核查評價(jià)等制度。支持防治行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律的作用。

三、保障措施

（七）拓寬資金投入渠道。市縣政府要落實(shí)主體責(zé)任，將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性有害生物，華山松大小蠹、松褐天牛等危險(xiǎn)性有害生物以及馬尾松毛蟲、楊樹食葉害蟲、葛藤、經(jīng)濟(jì)林病蟲害等危害面積較大林業(yè)有害生物的防治經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政給予支持。進(jìn)一步推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營主體投保意識，完善生物災(zāi)害損失評估體系，提高防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等的經(jīng)營者要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

（八）落實(shí)相關(guān)扶持政策。將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入全省防災(zāi)減災(zāi)體系，推進(jìn)防治基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高災(zāi)害防治能力。將防治需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。探索建立政府購買防治服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的社會(huì)化防治組織和經(jīng)營主體申請林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將林業(yè)有害生物防治車輛和機(jī)具列入燃油補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與防治工作。

（九）完善防治法規(guī)制度。加快推進(jìn)林業(yè)有害生物防治法制體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)《湖北省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》等法規(guī)的制定。建立和完善防治作業(yè)設(shè)計(jì)、限期除治、績效考核、檢疫追溯等制度或管理辦法。抓緊制（修）訂防治檢疫技術(shù)、示范站建設(shè)、災(zāi)害評估、績效評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。林業(yè)、人社等部門要制定和完善檢查考核辦法，對防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不到位造成重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十）增強(qiáng)科技支撐能力。將林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域的科學(xué)研究、成果推廣納入各級各類科技計(jì)劃和項(xiàng)目。重點(diǎn)開展有害生物發(fā)生規(guī)律、生物學(xué)特性、成災(zāi)機(jī)理，抗性樹種培育、營造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測技術(shù)及重大林業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)的研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的防治技術(shù)創(chuàng)新，加快生物農(nóng)藥、有害生物天敵、低毒低殘留農(nóng)藥及高效防治器械的推廣應(yīng)用。大力開展防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作。積極開展科技交流與合作，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)職能職責(zé)要求，足額落實(shí)人員編制，充分保障工作經(jīng)費(fèi)，確保組織架構(gòu)、人員力量、監(jiān)管體系與本地區(qū)防治任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)防治專業(yè)技術(shù)人員的配備，特別是要突出關(guān)鍵崗位人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，逐步將專業(yè)技術(shù)人員配置比例提高到55%以上。加強(qiáng)防治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護(hù)、植物保護(hù)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）全面落實(shí)防治責(zé)任。全面實(shí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。各級政府要認(rèn)真落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治的主體責(zé)任，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對重大林業(yè)有害生物防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮。進(jìn)一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。

（十三）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，依法履職。林業(yè)、發(fā)改部門要共同編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)航空和地面防治設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站（點(diǎn)）等防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、環(huán)保等部門要切實(shí)做好所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)管理，禁止運(yùn)輸、郵寄未依法取得植物檢疫證書的林業(yè)植物及其產(chǎn)品。經(jīng)信、住建等部門要把好涉木產(chǎn)品（含包裝材料）采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。工商部門要積極配合林業(yè)部門對貨物集散地、市場進(jìn)行涉林產(chǎn)品的檢疫檢查。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)和完善外來有害生物防控體系建設(shè)，強(qiáng)化境外重大植物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)防外來有害生物傳入。科技部門要將重大林業(yè)有害生物防治的科研與推廣列入重點(diǎn)支持范圍。林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要建立高速公路兩側(cè)綠化林帶有害生物防治的協(xié)同機(jī)制。

（十四）健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。相鄰市（州）、縣（市、區(qū)）間要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立跨地區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，健全值班值守、疫情信息通報(bào)和定期會(huì)商制度。推進(jìn)不同地區(qū)形成“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的聯(lián)防聯(lián)治模式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認(rèn)定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時(shí)根除疫情。省林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對跨地區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保防治工作取得成效。

湖北省人民政府辦公廳
2015年6月17日