各市州衛(wèi)生局、人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委）、公安局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)：

為加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委等7部門聯(lián)合開展整治“兩非”專項(xiàng)行動的要求，我省將在2015年5月—11月開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將《湖南省整治“兩非”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省衛(wèi)生計(jì)生委 湖南省公安廳
湖南省工商行政管理局 湖南省食品藥品監(jiān)管局
湖南省中醫(yī)藥管理局 湖南省婦女聯(lián)合會
2015年5月26日

（信息公開形式：主動公開）

湖南省整治“兩非”專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委等7部門在全國開展整治“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠）專項(xiàng)行動的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，加大出生人口性別比綜合治理工作力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”違法行為，確保完成國家規(guī)定的“十二五”期末我省出生人口性別比下降目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件。

（一）查處一批“兩非”案件。開展專項(xiàng)整治行動，集中力量查處一批“兩非”案件，重點(diǎn)突破并曝光一批大案要案，依法嚴(yán)肅處理涉案單位和有關(guān)人員，在全社會產(chǎn)生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延?？?cè)丝?0萬人以上且出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬人以下但連續(xù)幾年累積人口20萬人以上，且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，任務(wù)數(shù)為1例；2011-2014年總?cè)丝谠?0萬以上且連續(xù)四年出生人口性別比在120以上的縣市區(qū)，任務(wù)數(shù)為2例，且其中必須有1例處理醫(yī)務(wù)人員的“兩非”典型案件。

（二）普及相關(guān)法律法規(guī)。加大《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》、《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（湖南省人民政府令第194號）等有關(guān)禁止“兩非”方面法律法規(guī)的宣傳。

（三）完善長效工作機(jī)制。落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機(jī)制的意見》精神，針對“兩非”行為出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，推進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的長效工作機(jī)制，構(gòu)建全省出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的“兩非”行為。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員從事“兩非”行為的查處力度；對醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)禁止“兩非”法律法規(guī)的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。

（二）嚴(yán)肅查處“黑診所”和游醫(yī)等從事“兩非”的行為。以出生人口性別比長期嚴(yán)重偏高的市州、縣市區(qū)（考核評估出生人口性別比數(shù)值連續(xù)四年高于115的市州和120的縣市區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫(yī)等非法機(jī)構(gòu)和人員。

（三）嚴(yán)肅查處“兩非”中介。重點(diǎn)查處以張貼小廣告和通過互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊工具發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務(wù)”，以及以合法注冊的企業(yè)為掩護(hù)，開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的行為。

（四）嚴(yán)厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生計(jì)生委等14部門《關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕90號）的要求，加強(qiáng)涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運(yùn)輸、出境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動各部門落實(shí)綜合治理職責(zé)，共同打擊防控采血鑒定胎兒性別行為。

（五）加強(qiáng)可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監(jiān)管。落實(shí)《湖南省超生診斷儀染色體檢測等具有胎兒性別鑒定功能的設(shè)備和終止妊娠手術(shù)終止妊娠藥品管理辦法》文件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處將超聲診斷儀、染色體檢測專用設(shè)備等醫(yī)療器械銷售、提供給無購買使用資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個人的違法行為。嚴(yán)肅查處零售藥店和通過互聯(lián)網(wǎng)銷售終止妊娠藥品的行為。加強(qiáng)對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息廣告的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

（六）建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)及人員數(shù)據(jù)庫。完善全省“兩非”案件信息管理系統(tǒng)使用通報(bào)制度，促進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用。構(gòu)建“兩非”違法機(jī)構(gòu)及人員數(shù)據(jù)庫，收集相關(guān)違法違規(guī)信息，加強(qiáng)對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管。將因“兩非”行為被吊銷、被關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，在市場準(zhǔn)入、政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號等方面依法予以限制或禁入。

三、職責(zé)分工

全省整治“兩非”專項(xiàng)行動由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，會同省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省軍區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、省武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、省婦聯(lián)共同組織開展。各相關(guān)部門工作職責(zé)分工如下：

（一）衛(wèi)生計(jì)生部門。負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)行動實(shí)施方案，定期召集工作協(xié)調(diào)會，研究和安排相關(guān)工作；加強(qiáng)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，做好孕情管理工作；會同公安、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；向本級政府和上級主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況；組織開展宣傳活動，及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息。

（二）公安部門。負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動，配合相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

（三）工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門。負(fù)責(zé)依法查處“兩非”廣告；配合相關(guān)部門對違規(guī)經(jīng)營相關(guān)醫(yī)療器械和藥品的企業(yè)依法嚴(yán)肅處理；配合有關(guān)部門，對以合法注冊為掩護(hù)，開展“兩非”中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處；將因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關(guān)閉的企業(yè)及其法定代表人在湖南信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）予以公示。

（四）食品藥品監(jiān)管部門。加強(qiáng)對終止妊娠藥品及可用于胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械銷售單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對違法經(jīng)營的企業(yè)和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）中醫(yī)藥管理部門。負(fù)責(zé)對各級中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和中醫(yī)門診等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，查處“兩非”行為。

（六）婦聯(lián)組織。發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，依托“建設(shè)法治中國·巾幗在行動”、尋找“最美家庭”等工作載體和婦聯(lián)自有媒體陣地，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大婦女自覺抵制“兩非”行為，依法維護(hù)自身權(quán)益，營造全社會關(guān)愛女孩、尊重和保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的良好氛圍。

四、進(jìn)度安排

（一）動員部署階段（2015年4-5月）。根據(jù)全國整治“兩非”專項(xiàng)行動電視電話會議精神，對專項(xiàng)行動進(jìn)行安排部署，全面啟動全省整治“兩非”專項(xiàng)行動。各地按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案；成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項(xiàng)行動。

（二）集中整治階段（2015年5-10月）。各地集中查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療企業(yè)、藥品的銷售、使用單位進(jìn)行全面檢查，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制和管理制度；協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動；及時(shí)匯總、通報(bào)省各地專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。

（三）督查評估階段（2015年10-11月）。省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省婦聯(lián)抽調(diào)有關(guān)人員聯(lián)合組成若干督查組，對部分市州整治“兩非”專項(xiàng)行動進(jìn)行督查評估，開展“兩非”專項(xiàng)行動的情況將作為出生人口性別比治理的重要內(nèi)容納入全省計(jì)劃生育工作年度考核評估。

五、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識開展省整治“兩非”專項(xiàng)行動對實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期出生人口性別比下降目標(biāo)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要意義。根據(jù)全省整治“兩非”專項(xiàng)行動實(shí)施方案，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，成立由衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項(xiàng)行動組織機(jī)構(gòu)，健全部門聯(lián)動工作機(jī)制，科學(xué)謀劃，精心組織，做到責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的局面。

（二）突破難點(diǎn)，加大“兩非”案件查處力度。各地要發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織本系統(tǒng)相關(guān)單位和人員參加專項(xiàng)行動；加強(qiáng)信息核查，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎舉報(bào)和區(qū)域信息通報(bào)制度；完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，多部門通過聯(lián)動執(zhí)法，解決“兩非”線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、人員處理難的問題；對群眾反映和調(diào)查發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真核實(shí)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交公安部門立案偵查，重大案件提交上級公安部門督辦，依法嚴(yán)肅查處涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，確保專項(xiàng)行動取得扎實(shí)效果。

（三）加大宣傳力度，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。各地要積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、進(jìn)行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動進(jìn)展，曝光“兩非”典型案件，通報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處罰的情況，營造打擊“兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。