為貫徹落實《湖北省人民代表大會關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），改善大氣質(zhì)量，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省農(nóng)作物秸稈露天禁燒及綜合利用工作通知如下。

一、加強組織領導，認真做好宣傳發(fā)動工作

秸稈露天禁燒和綜合利用是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責、協(xié)同配合。省大氣污染防治聯(lián)席會議負責領導全省秸稈露天禁燒和綜合利用工作。各級政府和部門要按照“政府負責、部門聯(lián)動，禁用并促、綜合施策，嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)”的工作原則，加強組織領導，完善制度措施，建立協(xié)助聯(lián)動及長效工作機制。要充分利用各類新聞媒體，開辟專題專欄，大力宣傳農(nóng)作物秸稈露天焚燒的危害性，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和露天禁燒宣傳教育活動，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高廣大干部群眾露天禁燒秸稈的法律意識和責任意識，讓廣大人民群眾理解、支持和配合秸稈露天禁燒工作，使秸稈禁燒和綜合利用工作真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

二、編制發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定露天禁燒工作方案

各地要開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，因地制宜地編制本地秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃，并將秸稈綜合利用資金列入財政預算，統(tǒng)籌使用。結(jié)合季節(jié)性特點，制定秸稈露天禁燒工作方案，明確目標任務，細化工作措施和職責要求。各地各部門要將秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入政府、部門年度目標管理責任制，落實考核獎懲機制。從2015年5月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。到2017年，基本建成秸稈收集儲運體系，初步形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，實現(xiàn)露天無秸稈焚燒，遙感無火點記錄的目標，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高。

三、加強產(chǎn)業(yè)引導，強力推動秸稈綜合利用

加快建設秸稈收儲體系，不斷完善秸稈綜合利用的市場化運作體系。大力培育秸稈綜合利用市場主體，鼓勵發(fā)展秸稈加工企業(yè)。拓展生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原料供應渠道和來源，推動建立綠色電價制度。多措并舉，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等綜合利用，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他形式利用為補充的多途徑利用格局。重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，加快普及農(nóng)作物低茬收割和快速腐熟還田技術(shù)。加大秸稈機械化還田新機具、新技術(shù)推廣應用，對滅茬機、秸稈粉碎還田機等秸稈綜合利用機械實行補貼。拓展秸稈飼料化利用途徑，大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)。重點扶持建設一批秸稈機械自動化基料化利用加工點，促進秸稈粉碎后的基料化或無土栽培的原料利用。積極推進秸稈能源化利用，大力發(fā)展秸稈沼氣，穩(wěn)步推進秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈熱解氣化及秸稈炭氣油聯(lián)產(chǎn)項目建設，引導社會資本發(fā)展秸稈直燃發(fā)電和秸稈纖維素乙醇項目。

四、加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法打擊秸稈焚燒行為

構(gòu)建市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶五級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，形成責任明確、上下聯(lián)動的秸稈禁燒和綜合利用工作機制。建立省級督查、市級檢查、縣鄉(xiāng)監(jiān)管、村組落實的網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，切實將監(jiān)管責任落實到具體單位和個人。每年5月至6月和9月至10月的禁燒重點時段，實行重點區(qū)域駐守、巡查和值班制度，加強日常巡查和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈現(xiàn)象。各地要結(jié)合實際，加強基層執(zhí)法能力建設，充實一線現(xiàn)場執(zhí)法力量，建立秸稈露天焚燒舉報受理和查處制度，對轄區(qū)內(nèi)的秸稈露天焚燒行為依法及時處理處罰，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

五、加強聯(lián)防聯(lián)控，多措并舉抓好工作落實

發(fā)改、財政、科技、公安、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、物價、氣象、測繪以及宣傳等部門要分工協(xié)作，在編制工作規(guī)劃、制定配套政策、完善技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強監(jiān)管執(zhí)法和健全獎懲機制等方面各司其職，加強協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。要充分利用財稅、信貸、保險以及價格優(yōu)惠等激勵政策，建立秸稈露天禁燒和綜合利用獎懲機制。要按照國家要求，對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關鍵技術(shù)和設備研發(fā)給予補助，對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予資金支持，對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。將秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入省級環(huán)保模范城市、園林城市等創(chuàng)建活動中，調(diào)動各方力量，共同推動秸稈禁燒工作有效開展。

六、明確各方責任，嚴格考核問責

各市、州、縣人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，對本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作負總責。要按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作目標管理責任制和獎懲機制，把各項責任落到實處，把各項任務具體到單位和個人，做到人員、責任、措施、獎懲“四到位”。要加大秸稈禁燒和綜合利用的督促檢查，對工作落實不到位、未完成秸稈綜合利用目標任務的地方及有關單位進行通報批評，對單位和個人因工作不力出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象并造成嚴重后果的，將依法依紀追究單位相關責任人和有關人員的責任。對秸稈露天禁燒和綜合利用工作中的違規(guī)違紀、失職瀆職的黨員、干部，由紀檢監(jiān)察部門追究其責任。

省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳要加強對《決定》宣傳貫徹落實的督導檢查，認真總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題。各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府的貫徹落實情況于2015年7月底前報省政府。

湖北省人民政府辦公廳
2015年4月27日