為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神，深化全省行政復(fù)議體制改革、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、完善行政復(fù)議委員會(huì)審理機(jī)制，推行相對(duì)集中審理

（一）各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱市、縣政府）要制定《完善行政復(fù)議委員會(huì)審理機(jī)制推行相對(duì)集中審理工作方案》，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)后開始實(shí)施。市、縣政府成立行政復(fù)議委員會(huì)，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議委員會(huì)的日常工作，集中受理審查依法應(yīng)當(dāng)由政府及其所屬部門受理審查的行政復(fù)議案件，經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)集中審議并經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，以法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)名義作出行政復(fù)議決定，再由政府法制機(jī)構(gòu)集中送達(dá)當(dāng)事人。形成集中受理、集中審查、集中審議、集中送達(dá)的一站式服務(wù)。行政復(fù)議決定作出前，要注意充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用和行政首長(zhǎng)的決策作用。省政府已經(jīng)批準(zhǔn)，至今沒有成立行政復(fù)議委員會(huì)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的市，要加大工作力度，今年底前完成工作任務(wù)。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府成立行政復(fù)議委員會(huì)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作指導(dǎo)，今年底前每個(gè)市（地）至少要有一個(gè)縣級(jí)政府完成成立行政復(fù)議委員會(huì)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，明年底前全面鋪開。

（二）市、縣政府及有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議人員的配置與工作任務(wù)相適應(yīng)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“有案無人辦”的問題。審理行政復(fù)議案件，至少要由2名以上行政復(fù)議人員參加。專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。未取得行政復(fù)議資格人員不得從事行政復(fù)議辦案工作。行政復(fù)議人員資格由省政府法制辦通過考試確認(rèn)。

（三）要按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定落實(shí)行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，要列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

二、健全行政復(fù)議與信訪、行政監(jiān)察、行政訴訟銜接機(jī)制

（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法院要理順行政復(fù)議、信訪、行政監(jiān)察、行政訴訟之間的相互關(guān)系，在認(rèn)真履行各自法定職責(zé)的同時(shí)，建立健全相互之間的協(xié)調(diào)和溝通工作機(jī)制，確保化解行政爭(zhēng)議依法有序進(jìn)行。

（五）行政復(fù)議案件受理過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)于不屬于行政復(fù)議范圍的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法向有權(quán)處理部門投訴解決或者向法院提起行政訴訟。

（六）信訪人的申訴內(nèi)容屬于行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察受案范圍的事項(xiàng)，符合受理?xiàng)l件的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或申訴。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的投訴事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人提供不予受理的法律依據(jù)，由當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定向信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門投訴。

（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服，依法向法院提起行政訴訟，符合受理?xiàng)l件的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理并公正審理。

（八）行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服，不依法提起行政訴訟，在行政復(fù)議決定已經(jīng)生效后，又向信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門進(jìn)行信訪投訴的，信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門不予受理。

（九）當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，屬于行政復(fù)議前置的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（十）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決重大行政爭(zhēng)議案件。

（十一）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解工作，對(duì)可以調(diào)解解決的行政復(fù)議、行政訴訟和信訪案件，要及時(shí)溝通，相互配合，最大限度地化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”的目標(biāo)。

（十二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部情況交流，及時(shí)了解當(dāng)前行政爭(zhēng)議的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合各自的職責(zé)做好預(yù)防工作。

（十三）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

（十四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)和法院在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其所屬人員違法，需要依法追究行政違法責(zé)任的，可以將案件材料移送給有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，接受移送材料的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況告知移送單位。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定，完善行政復(fù)議案件移送制度

（十五）行政機(jī)關(guān)要自覺履行行政復(fù)議決定、信訪處理意見和法院的生效判決。行政機(jī)關(guān)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，或者經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)所在的本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，依法將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)將處理結(jié)果通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。信訪工作機(jī)構(gòu)和法院對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行信訪處理意見和法院生效判決的，依照《信訪條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（十六）要盡快建立行政復(fù)議案件移送制度。市、縣政府所屬的法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照省政府法制辦的部署和本意見的要求，在今年底前建立本地區(qū)的行政復(fù)議案件移送制度，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后施行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2014年12月19日