預(yù)算管理制度改革再邁重要一步

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），立足于前期預(yù)算管理制度改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化。

黨的十八大以來(lái)，預(yù)算管理制度改革作為深化財(cái)稅體制改革的“先行軍”，率先啟動(dòng)并取得突破，現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，財(cái)政資源配置效率不斷提高。不過(guò)，預(yù)算管理中仍有一些深層次問(wèn)題待解，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

總體上看，此次預(yù)算管理制度改革側(cè)重財(cái)政提質(zhì)增效和更可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范和底線思維，符合“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢(shì)需要。

● 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌

隨著改革的逐步深入，我國(guó)預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，尤其是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的必要性較為突出。2020年以來(lái)，受疫情影響，財(cái)政收入進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，但民生等剛性支出大幅增加，財(cái)政收支矛盾突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政將處于緊平衡狀態(tài)，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。“十四五”規(guī)劃綱要指出，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

《意見(jiàn)》指出，要加大收入統(tǒng)籌力度，盤(pán)活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門(mén)和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了主體責(zé)任，有利于統(tǒng)籌使用財(cái)政資源，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)價(jià)與監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率，全面貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代財(cái)政科學(xué)發(fā)展觀。

● 增強(qiáng)預(yù)算“硬”約束

多年來(lái)，預(yù)算管理制度改革在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持硬化預(yù)算約束就是其中一項(xiàng)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中指出，規(guī)范預(yù)算支出管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束是《意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處。

國(guó)家財(cái)政取之于民，用之于民，政府收支行為必須得到規(guī)范和約束，增強(qiáng)財(cái)政支出的精準(zhǔn)性，把錢(qián)花在“刀刃”上。一方面，既要保障實(shí)施宏觀調(diào)控、保障和改善民生、推進(jìn)基本服務(wù)均等化等重大政策舉措的財(cái)力需求；另一方面，要厲行節(jié)約，壓減政府一般性開(kāi)支，避免資金浪費(fèi)，提升使用效益。

如何解決預(yù)算控制偏軟、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力？《意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)改革舉措：加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算銜接，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。其中，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。

● 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，是財(cái)稅制度改革的重要課題。前述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，迫切需要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

羅志恒也談到，當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性持續(xù)攀升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)堆積。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須發(fā)揮倒計(jì)時(shí)一道防線的作用，要化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要防范自身風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控，《意見(jiàn)》指出，一是加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，二是健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，三是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，四是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出，清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，羅志恒表示，預(yù)算管理體制改革重申違規(guī)舉債終身追責(zé)，剝離融資平臺(tái)政府融資功能就是盡量控制新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，《意見(jiàn)》還要求推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。

“十四五”規(guī)劃綱要：要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在加速完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。CMA管理會(huì)計(jì)涵蓋了財(cái)務(wù)分析，決策分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策等內(nèi)容，關(guān)系到戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、預(yù)算管理、成本管理，這些方面都是關(guān)系到企業(yè)運(yùn)營(yíng)整體層面的東西，可以為企業(yè)提供決策支持?？荚嚳颇抗矁砷T(mén)，具體為《財(cái)務(wù)規(guī)劃、績(jī)效與分析》和《戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理》，每科考試題型分別都為100道單項(xiàng)選擇題和2道情境題。

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