政策解析 | 會(huì)計(jì)職稱考試或?qū)⒂瓉?lái)近20年最大變革

2019年12月24日，財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心在其官方網(wǎng)站及微信公眾號(hào)發(fā)布了馮衛(wèi)東在研討會(huì)上的發(fā)言——《進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)資格考試對(duì)職業(yè)成長(zhǎng)的引領(lǐng)和激勵(lì)作用》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)言》），對(duì)近年會(huì)計(jì)資格考試工作進(jìn)行了回顧與總結(jié)，同時(shí)也透露了下一步的工作計(jì)劃。

文章指出：“下一步，財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）... ...比如研究推進(jìn)修訂會(huì)計(jì)資格考試辦法，完善考試內(nèi)容體系... ...”

網(wǎng)校推測(cè)未來(lái)考試以下幾個(gè)方面可能會(huì)出現(xiàn)較大程度的變革，希望廣大初級(jí)會(huì)計(jì)考生重視。

- 一年多考 -

▍政策：

助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試... ...助理會(huì)計(jì)師的考試日期、考試頻次等管理權(quán)限，根據(jù)報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素逐步下放，探索實(shí)行常態(tài)化考試、一年多考。

——《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》

▍解讀：

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）要求到2020年具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬(wàn)人左右，而根據(jù)《發(fā)言》的數(shù)據(jù)得知：2019年初級(jí)資格累計(jì)有577萬(wàn)人通過(guò)了考試，《規(guī)劃綱要》的500萬(wàn)目標(biāo)已經(jīng)在2019年超額提前完成。

對(duì)于初級(jí)會(huì)計(jì)考試來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在一年一考的形式已經(jīng)難以滿足龐大的初級(jí)會(huì)計(jì)考生群體的報(bào)考需求。一方面，一年一考導(dǎo)致報(bào)考過(guò)于集中，考場(chǎng)機(jī)位緊張、報(bào)名系統(tǒng)擁擠等諸多問(wèn)題，另一方面，初級(jí)會(huì)計(jì)考試內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要一年的備考期，考生錯(cuò)過(guò)報(bào)名還要多等一整年，考試效率低下。

一年多考在考生中的呼聲日益強(qiáng)烈，《發(fā)言》明確指出下一步將落實(shí)《指導(dǎo)意見》。因此，網(wǎng)校推測(cè)在2021年度的初級(jí)會(huì)計(jì)考試中，很有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)“一年多考”。

- 考試科目及考試內(nèi)容調(diào)整 -

▍政策：

深化會(huì)計(jì)職稱制度改革。以會(huì)計(jì)人員能力框架為指導(dǎo)，改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強(qiáng)考務(wù)管理，提高考試內(nèi)容的針對(duì)性、適應(yīng)性... ...

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

▍解讀：

上文提到財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心將研究推進(jìn)修訂會(huì)計(jì)資格考試辦法，那我們首先要了解什么是“會(huì)計(jì)資格考試辦法”。

“會(huì)計(jì)資格考試辦法”是由財(cái)政部、人事部聯(lián)合制定的實(shí)施辦法，1992頒布了“第一版”，確立了全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，規(guī)定了初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試的科目、時(shí)間、方式、大綱等各個(gè)方面。2000年對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，并沿用至今。

自2000年《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試實(shí)施辦法》頒布以來(lái)，20年間進(jìn)行了多次調(diào)整，但是基本框架沒(méi)有變動(dòng)。2017年《會(huì)計(jì)法》新規(guī)取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，初級(jí)會(huì)計(jì)又承接了原會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的“門檻”功能，這對(duì)初級(jí)會(huì)計(jì)考試來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，原有的考試科目以及考試內(nèi)容難以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

2000年的會(huì)計(jì)資格考試辦法的修訂就對(duì)考試科目、考試內(nèi)容等方面進(jìn)行了調(diào)整，因此，網(wǎng)校推測(cè)新的會(huì)計(jì)資格考試辦法有一定可能性也會(huì)做出相應(yīng)變更。

- 提高專業(yè)、學(xué)歷要求 -

▍政策：

（一）助理會(huì)計(jì)師：1.基本掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。2.能正確理解并執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度。3.能獨(dú)立處理一個(gè)方面或某個(gè)重要崗位的會(huì)計(jì)工作。4.具備國(guó)家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校）以上學(xué)歷。

——《會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》

▍解讀：

近年來(lái)，由于初級(jí)會(huì)計(jì)職稱報(bào)考人數(shù)暴漲，間接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以網(wǎng)上關(guān)于是否應(yīng)該在報(bào)考條件上增加“專業(yè)限制”或提高“學(xué)歷要求”的討論層出不窮。但根據(jù)官方發(fā)布的政策來(lái)看，提高專業(yè)、學(xué)歷要求的可能性都不大?！吨笇?dǎo)意見》也指出“切實(shí)改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向?！?/p>

- 相近科目互任互免 -

▍政策：

探索建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等職業(yè)資格與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試相同或相近科目互認(rèn)互免等銜接措施，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，減輕會(huì)計(jì)人員負(fù)擔(dān)，探索建立會(huì)計(jì)與審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等屬性相近職稱系列（專業(yè)）的銜接措施。

——《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》

▍解讀：

目前，高級(jí)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間實(shí)施“互任互免”制度，確實(shí)有效地提高了效率。但是對(duì)于初級(jí)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，“互任互免”實(shí)施比較困難。一方面，初級(jí)會(huì)計(jì)考試考查的內(nèi)容范圍比較狹窄，與審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等其他職稱考試科目相似度較低；另一方面，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格證書相比，初級(jí)會(huì)計(jì)難度較低，無(wú)法在保證公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵯峦瓿摄暯印?/p>

因此，網(wǎng)校推測(cè)相近科目“互任互免”制度的變化可能主要體現(xiàn)在中高級(jí)職稱考試上，與初級(jí)會(huì)計(jì)考試關(guān)系不大。

- 總結(jié) -

會(huì)計(jì)人員職稱制度改革是會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，是一定會(huì)進(jìn)行的。隨著會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)入到高潮階段，此次可能是自2000年以來(lái)會(huì)計(jì)人員職稱制度最大變革。作為初級(jí)會(huì)計(jì)考生，我們需要做的就是做好充足的準(zhǔn)備，去適應(yīng)新的制度。

總體來(lái)說(shuō)，改革后的制度對(duì)廣大初級(jí)會(huì)計(jì)考生是更有利的，初級(jí)會(huì)計(jì)證書地位將會(huì)更高，考試將會(huì)更便利，考試內(nèi)容也更貼近實(shí)際工作。

如果已經(jīng)報(bào)名了2020年初級(jí)會(huì)計(jì)考試的話，請(qǐng)務(wù)必認(rèn)真?zhèn)淇?，?zhēng)取通過(guò)。否則在會(huì)計(jì)人員職稱制度改革實(shí)施后，考生積累的知識(shí)可能不適用新的考試內(nèi)容，且沒(méi)有任何可供參考的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)考證的難度大大提高。

說(shuō)明：以上內(nèi)容為正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校根據(jù)現(xiàn)有公開政策的推測(cè)，僅供參考。因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，如有異議，請(qǐng)考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)！

▍政策原文：

1.關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知
2.關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見
3.進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)資格考試對(duì)職業(yè)成長(zhǎng)的引領(lǐng)和激勵(lì)作用
4.關(guān)于修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其實(shí)施辦法的通知
5.《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》實(shí)施辦法

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